开展城乡园林绿化 打造高原湖滨特色生态城市

    昆明市牢固树立“绿化和生态是城市第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”的理念，把创建国家园林城市作为提升城市品质、改善人居环境、增强城市竞争力的重要载体来抓。成立了以市委书记仇和任政委、市长张祖林任指挥长，人大、政府、政协分管领导任副指挥长，有关部门主要领导参加的昆明市城乡园林绿化及生态建设指挥部，进一步加大工作力度，坚持不懈地推进创建国家园林城市工作。

　　2008年2月，昆明市市委、市政府召开了“昆明市城乡园林绿化和生态建设动员大会”，对全市园林绿化和生态建设、滇池流域城乡一体化工作进行了全面的安排部署。制定下发了《关于进一步加强城乡园林绿化及生态建设的意见》、《昆明市推进城乡园林绿化及生态建设2008年行动方案》。全市从水环境治理、园林绿化建设、生态环境建设等方面下大力气，高标准、高要求进行整改和建设，并将园林绿化和生态建设从城市向乡村延伸。

　　2008年，昆明市主城区绿地率达35.69%%，绿化覆盖率39.68%%，人均公园绿地10.16平方米。2009年在主城建成区249平方公里范围内,按照绿地率、绿化覆盖率增长1个百分点的要求，还将继续加大全面绿化力度。在主城区及呈贡新区新增绿地915．23公顷。十个县（市）区在规划建成区范围内按照“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”工作的要求综合整治河流沟渠，建设公路、铁路防护林地、面山风景林地等，逐步改善城镇生态环境。 　　

　　坚持铁腕治污全面开展滇池水环境综合治理 　　

　　建立“一湖两江”流域保护区。昆明市以“一湖两江”（滇池、长江、珠江）为中心，将主城规划控制区620平方公里，呈贡新城规划控制区160平方公里，滇池环湖公路面湖一侧(含水面)，出入滇池36条河道，以及9个县(市)区城区规划区范围，连同流经9个县(市)区城区的河流及河流两侧各200米范围内，集中式饮用水水源地，所有湖泊及水库等划为“一湖两江”流域保护区，全面开展“一湖两江”流域水环境治理“四全”（全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治）工作。

　　加速推进截污治污工程。昆明市在“一湖两江”流域，实施片区截污、河道截污、乡镇及村庄截污、干渠截污四个层次的全面截污工程。2008年通过实施片区截污、河道截污、道路改扩建等，河道所在流域铺设截污管307公里。依托环湖公路建设，同步实施环湖干渠截污工程。目前已提前启动20个污水处理设施项目。对全市已建和新建的污水处理厂进行技术改造，提高污水处理厂出水水质标准至一级A标准。

　　加大滇池入湖河道整治。昆明市按照“市统筹、县实施”原则，两级部门协同作战，开展入滇河道堵口查污、截污导流、拆临拆违拆迁、道路通达、两岸绿化、两岸禁养。2008年，入滇河道两岸拆临、拆违、拆迁97.5万平方米，在河道两岸种植各类苗木及攀援植物240余万株，绿化面积87.1万平方米；河道两岸建成垃圾收集间892间、垃圾池166个、垃圾中转站9座，打捞河道水面漂浮物4.6万吨。

　　实行主要入湖河道“河（段）长负责制”。昆明由市级四套班子领导担任“河长”，河道流经区域的党政主要领导担任河“段长”具体组织实施，对辖区水质目标和截污目标负总责，实行分段监控、管理、考核、问责。

　　云南省滇池水污染防治专家督导组18位成员担任昆明市滇池主要入湖河道综合整治工作的治污督导长，督查河道综合整治工作。

　　目前，35条入湖河道综合整治成效显著，其中盘龙江、新宝象河等15条入湖河道水质污染程度显著减轻，滇池水体污染物下降明显。

　　鼓励再生水利用。昆明市推行节水“三同时”制度，2008年全市新增42座再生水利用设施，2009年1月～4月新增8座再生水利用设施。制定《昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法》，从2009年开始，使用再生水以0.7元／立方米的标准给予补助。对单位、无主管部门的居民住宅小区等不同对象进行不同比例的补助。

　　减少农田面源污染。昆明市在流域内推广高效无残留农药、农田平衡施肥、秸杆还田、“双室堆沤肥”等技术。2008年，滇池流域和重点水源区完成配方施肥11万亩。

　　加强环湖生态建设。为加快环湖生态建设，按照属地管理原则。由县（区）政府负责实施。为解决生态建设用地，各县（区）政府因地制宜，按易征则征，易租则租的原则获得土地。环湖生态建设资金以市级为主，通过多渠道，多方式筹措资金，并对县（区）采用贴息，“以奖代补”等方式进行补助。截至2008年底，环湖生态建设第一阶段实施的“两退两还”(退田、退塘，还湖、还湿)成效凸显，滇池沿湖各县(区)共完成“两退”27600亩，开展湖滨生态建设与恢复16100亩，其中建设湿地8600亩，湖滨林带7500亩，生态修复初见成效。 　　

　　强化绿线管理进一步落实绿化规划建设要求 　　

　　昆明市对主城公园绿地、公共单位绿化进行普查，252块城市绿地通过市人大常委会决议，列入永久性、强制性保护；编制完成了《昆明城市规划区绿地建设三年达标建设规划》，将规划绿地纳入城市规划区55个控制性详细规划中进行管理审批；编制完成了《昆明入滇三十五条河道生态、湿地公园建设控制性规划》。

　　昆明市严格实行城市道路红线、生态绿化绿线、水源河道保护蓝线、市政公用设施黄线、名胜古迹紫线、高压走廊黑线制度；严格实施“绿色图章”审批制度。昆明市充分利用山、水自然景观和地形地貌规划布局城镇，融城镇于自然山水之间，做到高楼相对集中、建筑错落有致、绿化相对连片、植物种群搭配适当，彰显春城特色。 　　

　　强化保障性住房建设全面启动“城中村”改造工程 　　

　　积极建设保障性住房。2008年，昆明市建设廉租房2165套，经济适用房13633户。2009年将继续完成40万平方米的经济适用房的建设任务，今年开工，明年建成，已下达计划建设廉租房11680套，与各县市区和相关责任单位签订《2009年度廉租住房保障工作目标责任书》努力提升人居环境质量。“城中村”改造工作。目前昆明主城共有“城中村”336个，面积近20平方公里，建筑面积达3800多万平方米，居住人口超过100万。

　　2008年2月27日，昆明市“城中村”五年改造工程正式拉开帷幕。到目前，先期启动的125个村中的85个村已审批了专项规划（相当于修建性详细规划），有40多个村正在进行拆迁，累计拆除各类建（构）筑物250万平方米，15个村开工建设回迁安置房，实际完成投资60多亿元。对城市规划区和整个滇池流域范围内的“城中村”严格实施规划控制，做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”，改变城乡二元结构，促进城乡经济和社会快速协调发展。 　　

　　“创园”只有起点，没有终点。昆明市将在住房和城乡建设部的关心支持和帮助下，开拓创新，扎实工作，不断提高城乡园林绿化建设水平，努力把昆明建设成为集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的高原湖滨特色生态城市。 （消息来源：中国建设报）

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