记忆我们的足迹——区域合作

    2004年，在瑞士东北部山城达沃斯开幕的第34届世界经济论坛首次提出“建立繁荣与安全的伙伴关系”。这届达沃斯经济论坛把全球经济发展归纳为三大主要趋势，即：区域经济一体化、经济全球化和金融国际化。而9月份刚刚在大连闭会的2009年夏季达沃斯经济论坛上，世界各国对加强区域间的经济合作，共克时艰达成了高度的一致。

　　今年7月，国家新闻出版总署在南宁举办了一期金融危机下媒体如何应对的提高培训班，期间，国家新闻出版总署特意安排来自西部各报的编辑记者参观了新建的南宁东盟博览会会馆。而在南宁，记者还看到，印有东盟各国国旗的大幅灯箱沿街而立。8月，2009泛北部湾经济合作论坛在这里举行；10月，第六届中国-东盟博览会将在这里举行，合作与发展是这两个会议的基调。

　　在我国，区域间的经济合作已经有了包括泛北部湾经济合作等在内的许多成功范例。

　　区域合作，不仅是世界经济发展的趋势，也是我国经济发展的有效路径。

　　成凉携手

　　2009年8月6日，总投资5800万元的西昌晶康高技术项目在西昌开工建设。这是一个是由澳大利亚、成都和西昌三方联合出资组建的集科研开发、生产经营为一体的创新型高技术项目，主要从事现代中药产业开发。

　　这个投资并不算太大的项目却引起了媒体的高度关注，新华网、新浪网、网易、四川日报、华西都市报等媒体都刊载了这个项目在西昌开工的消息。而这些媒体关注的焦点并不是项目的方向，而是项目的落地背景——成都与凉山的区域合作。

　　这是成都-凉山区域合作框架协议签署38天后，第一个签约项目在西昌落户。

　　2009年的盛夏，成都-凉山区域合作成为了这期间省内经济学家关注的焦点，成为了四川各主流媒体的热词。

　　这个四川省内的政府间区域合作所以引起广泛关注源于更深层的发展背景。从1999年中央提出西部大开发后，在西部11个省会城市及一个直辖市中，有三座城市分外引人注目，即成都、西安和重庆。这三座城市都有可能成为我国西部大开发的领军城市，而除重庆因为有直辖市的特殊身份外，成都和西安两市各自的发展都直接关联到本省经济发展的大格局以及今后本省在全国经济的地位。作为四川省来说，2008年，正在加快发展的四川遭遇了汶川地震，由此带来四川经济格局的调整和重新洗牌让四川各市州都面临着新的挑战和机遇。

　　在这个新发展格局中，凉山的发展分外引人注目，近几年，凉山的主要经济指标增速一直高居全省前列，在全省的发展排位节节攀升。这个曾经在全省经济发展中缺少话语权的少数民族地区到2008年，其财政收入已经位居四川省第二，仅次于省会城市成都。而凉山所在的攀西地区因富集的资源已经在开始拥有越来越大的资源发言权。四川省把这里确立为全省5大经济区之一，将把这里建设成为重要的战略资源基地，与之呼应的是四川攀西城市群的建设。同时，我省还把这里定为四川经济发展向南突进的重要地区。

　　在这样一个新的发展布局中，凉山该以怎样的姿态握手未来？州委州政府把发展的路径之一定位在了区域合作。

　　这是一个资源型经济的地区站在更高的层面上对资源整合的认识，这是一个拥有相当发展潜力地区站在未来对发展的把握。

　　凉山选择了区域合作，选择了未来。

　　6月28日，四川省委常委、成都市委书记李春城亲自带队，率成都市领导和各有关部门负责人来到西昌。在风景如画的邛海之滨，成都市和凉山州签署了一个关系到凉山乃至四川今后发展格局的协议——成都—凉山区域合作协议。

　　在这个被称为1+7的政府间合作框架协议中，包括了凉山州与成都市工业经济发展战略合作协议、农业领域合作协议、旅游合作协议和文化、人才等政府部门间合作协议及10个具体项目协议。

　　成都凉山区域合作协议的签署，实现了四川经济最发达地区和资源最富集地区的联手。省委常委、成都市委书记李春城在评价成凉区域合作时说：“成凉合作是以优势叠加、合作发展为主的富有战略意义的举措。”

　　而对于凉山州来说，成凉合作的战略发展意义更为深远。这是凉山州签署的首个政府区域间合作协议。这对资源富集，但还属于欠发达的少数民族地区来说，搭建起了一个更为高端、稳定的发展平台。这个平台对凉山优势资源的孵化、催生、放大作用将无可限量。

　　合作的步伐紧锣密鼓

　　——在两地区域合作协议签署20天后的7月17日，由成都投资促进委员会组织，成都-凉山区域合作投资项目推介会在成都新会展中心举行。当天，凉山州带着9个产业的184个项目进场，与成都市的近百家企业进行对接。参加这次大规模项目推介会的不仅有近百家成都企业，还有安徽商会、浙江商会、欧盟商会、福建商会、宁波商会及日中经济协会、香港特区政府驻成都办事处、法国驻蓉领事馆、西班牙EGAL公司、比中经贸委员会等。显然，关注成凉区域合作的不仅仅是两地人士。

　　——7月底至8月初，成都市又协调了一批有投资意向的企业赴我州进行项目实地考察洽谈。

　　——在两地区域合作协议签署2个月后的8月，“成都-凉山区域合作投资说明暨项目签约仪式”在西昌市举行。参加这次投资说明暨项目签约仪式的不仅有成都市的领导和成都市各有关部门，省工商局、省质监局局长、省银监局局长、省招商局、省政府金融办等省上有关厅局也参加了签约仪式。

　　副省长黄小祥出席了签约仪式。

　　恰如省内经济界预期，成—凉区域合作已经突破了两地经济发展的范围，成为四川省经济发展值得关注的又一亮点。

　　当天，两地签署了包括会东县磷化工系列产品开发、普格县则木河水电开发及西昌市钒氮合金开发等19个凉山州的投资项目签署了投资协议，总投资合计46.6亿元人民币，协议引进资金合计41.1亿元人民币；其中投资总额亿元以上的投资项目12个，占签约项目总数的63%。

　　凉山州表示，此次所有签约项目的进展情况将纳入2009年度凉山州政府目标任务考核，由州政府目标办和州区域合作办共同督办落实，促进上述签约项目科学落地、尽快落地。

　　从6月28日两地签署区域合作协议到8月14日，不到两个月的时间，成—凉区域合作高速！高效！强力推进。

　　成—凉区域合作平台对凉山优势资源的孵化、催生、放大作用很快开始初露端倪，除了前面提到的第一个签约落户西昌的晶康高技术项目外，中国新能源建设领军企业——保定天威出现在成都—凉山1+7的政府间合作框架协议中，一是保定天威、凉山州政府、成都市政府合作开发太阳能发电项目的战略政企三方协议，一是西昌市政府与保定天威签署的在西昌市共建新能源示范城市的合作协议。

　　到目前，成凉区域合作已经全方位展开，在工业项目上，保定天威新能源开发、太虹新材料开发、钒钛合金开发等项目正在开展可研论证等前期工作；盐源县马角石铜矿开发项目完成工商注册，普格县则木河水电开发总体规划已通过评审，预计11月中旬出现动工建设……

　　在农业项目上。西昌华记思奇香公司手撕牛肉项目于8月24日完成扩能技改；宁南县蚕蛹萃取项目厂房主体工程基本完成……

　　在旅游项目上。西昌航天博览园建设有意向的两家投资企业之一的中强伟业动漫公司已与西昌市签署了合作协议，西昌浅水湾五星级温泉大酒店建设正在与成都大唐投资集团公司洽谈拆迁户安置补偿，并已开始酒店工程建设设计。

　　除项目推进外，在人才开发和交流上。成都市和州委组织部共同举办一期工业经济高级管理人才培训班，对17县市分管工业的副县长、各大工业园区负责人、规模以上国有骨干企业和重点民营企业管理人员进行集中培训。

　　携手成都，凉山站在了四川经济发展的最高地。

　　攀西一体

　　攀西地区，一个被地质学家称为中国“乌拉尔”的矿产富集地。还在新中国成立之初，共和国的领袖们就把目光落在了这里——新中国的工业需要这里。就如同乌拉尔经济区曾经支持了前苏联的社会主义建设一样，攀西地区也将是我国社会主义建设的重要支撑。

　　早在1958年春，毛主席在成都会议期间就批转了关于建设攀枝花钢铁厂的报告。攀西的建设牵动着共和国领袖们的心，这个地区的建设受到了共和国领袖们的高度关注。

　　1964年5月15日至6月17日，中央工作会议在北京召开。这次会议讨论的一个重点是新中国的第三个五年计划。就在这次会议上，毛泽东提出了把全国划分为一、二、三线的战略布局，要下决心搞三线建设，首先建设攀枝花钢铁基地，以及与此相联系的交通、煤、电建设。

　　毛泽东在会上说：“建不建攀枝花，不是钢铁厂问题，是战略问题。”“你们老是不动手建设攀枝花，我要骑着毛驴下西昌”。

　　1965年11月30日至12月2日，时任中共中央书记处总书记兼国务院副总理的邓小平同志视察攀西地区时称：“这里得天独厚！”

　　而攀枝花钢铁厂建设的总负责人是国务院总理周恩来。

　　从上世纪60年代到70年代，以攀枝花钢铁基地和成昆铁路建设为主体的攀西地区建设成为国家三线建设的重点，也是最大亮点。

　　星移斗转，大半个世纪过去。攀西地区已经成为了我国重要的钢铁基地及黑色有色等矿产原材料基地，成为了四川经济发展的有力支撑。

　　到2008年底，攀西地区以仅占全省13.9%的幅员面积和占全省6.35%的人口创造出了占全省8%的GDP，达到988.68亿元。人均GDP达17983元，高于全省平均水平5477元。

　　而近三年来，凉山州和攀枝花市的地区生产总值增速分别达到了14.8%和14.5%。高于全省2.5、2.2个百分点。两州市的地方财政一般预算总收入年均增长分别达到了35.4%和31.6%，分别高于全省平均水平10.4和6.6个百分点。

　　进入新世纪，随着我省把四川建设为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地战略定位的确立。攀西，成为了四川实现这一宏伟战略目标的关键之一。

　　我省十一五规划把攀西作为全省重点发展的五大经济区之一——提出了建设攀西战略资源基地，打造攀西城市群。而“5·12”汶川地震和全球金融危机爆发后，省委、省政府及时应对，制定了“7+3”产业发展规划对接国家十大产业振兴规划，抓住了发展的战略性机遇。在我省“7+3”十大产业发展规划中，能源电力、钒钛钢铁、饮料食品、生物工程及新材料五大产业将主要布局攀西。

　　这是攀西发展的机遇，这是凉山发展的机遇。而如何抓住这样的发展机遇，凉山和攀枝花选择了区域合作——突破地域局限、整合资源优势、形成聚变效应、合力推动发展，打造四川发展新的增长极。

　　8月28日，攀枝花市政府和凉山州政府在西昌市签署了《攀枝花市—凉山州区域合作协议》。这是我州在成凉区域合作之后又一区域合作的大手笔。

　　此次签署的《攀枝花市—凉山区域合作协议》按照“政府推动、资源整合、携手合作、共赢发展”的思路，在区域产业分工、要素政策共享、基础设施建设、一体化市场培育、攀西城市群建设等8个方面达成了政府间的框架性协议。随着两市州区域合作协议的签署，攀西这块被称为中国“乌拉尔”的资源富集区将突破行政区域的概念，从资源整合、产业布局等方面建设一个全新的科学发展平台。形成1+1大于2的大区域合作的聚合效应，携手将攀西打造为四川经济重要增长极，使攀西成为全省发展速度最高、实力提升最快、最具发展活力的重要区域增长极。

　　今年国庆前夕，攀西区域合作代表项目、凉山工业一号工程，总投资210亿元的攀钢钒钛西昌基地已经累计完成投资近30亿元。800天后，这里将建成世界最大的钒钛综合项目基地。而与此同时，凉山、攀枝花正联合向省、中央提出申请，设立攀西国家级战略资源创新开发示范区，赋予地方性法规、固定资产投资项目审批、土地批租、对外招商引资、进出口等审批权限，编制并批复实施攀西战略资源开发规划。

　　区域合作，区域经济一体化，凉山站在了未来，站在了未来经济发展社会进步的前端——这是科学发展观在凉山最生动的实践。

 

　　

成都市—凉山州区域合作主要内容

 

　　一、工业合作项目：

　　建立工业合作机制。10月底前建立交流沟通、信息共享、产业协作和企业联动机制，指导两地产业发展和重大项目建设。

　　二、农业合作项目：

　　1农产品基地建设及加工。促进两地龙头企业合作，发展特色农产品初加工和精深加工，打造特色品牌，延伸产业链；

　　2农产品购销合作。共同搭建农产品营销平台，建立两地稳定的农产品购销合作关系，促进互惠互贸；

　　3建立科技信息交流平台。着力搭建互助合作交流平台，开展一次学术交流和农业技术联合攻关活动。

　　三、旅游合作项目：

　　1合作机制。建立两市州旅游局级联席会议制度；

　　2旅游资源开发合作。加强两地旅游发展战略合作，包装成熟的旅游招商项目在成都旅游门户网推介；

　　3市场拓展合作。开展互动营销，组织一次对外联合营销推介活动，将旅游精品线路在成都旅游门户网推介。

　　四、人才交流合作：

　　建立健全人才交流合作机制。做好干部挂职工作。开展人才及技术交流。

　　五、劳务开发合作：

　　加强用工信息交流。开通成-凉远程见工系统。开通成都锦江区人力资源市场同凉山州所属的远程见工系统。开展劳务推荐会。协商组织劳务输出重点县赴成都参加一次劳务推荐会。搭建农民工培训合作平台。协商拟定双方培训机构开展职业培训、定单培训具体方案。加强培训过程监督。积极开展劳务输出工作。加强合作，共同打造劳务输出品牌，协商拟定组织两地农村劳动力向省外、国外输出计划。健全合作长效机制。召开一次联席会议，总结交流合作经验，加强县级间的合作交流，共同促进双方劳务工作。

　　六、文化交流合作：

　　四川安宁河谷考古调查。拟定并实施安宁河谷考古调查方案，形成初步考古成果。四川盐源古墓葬抢救性考古发掘。

　　七、广播电视交流合作：

　　加强重大活动、重大宣传报道方面的合作交流。建立新闻信息互通机制，对重大新闻题材联手采访报道。成都台和凉山台互播优质节目或栏目。联合制作专题片、纪录片等电视片，共同打造电视精品节目，参与创优评选和市场化运作。  

攀枝花市—凉山州区域合作主要内容

　　合作目标——共同争取国家在攀西地区实行资源开发综合管理体制，设立国家级战略资源创新开发示范区。使攀西成为全省发展速度最高、实力提升最快、最具发展活力的重要区域增长极。

　　合作领域——坚持推进区域基础设施建设。继续加强交通管理与建设，协力推进成昆铁路扩能技改、丽—攀—昭铁路建设、沿金沙江高速公路建设；加快会理、盐源与攀枝花市高等级公路、高速公路点对点快速通道建设，大力发展“通道经济”。加强电网、水利和以安宁河平原为重点的农业基础设施建设，相互支持、合作共享。

　　坚持引导区域产业分工协作。加强相互协调，共同争取国家重大产业项目的布局。继续加强产业整合，优化产业布局，构建以水电为代表的能源产业基地；以钒、钛、稀土为代表的新材料基地；以轨梁、管材和板材为代表的精品钢材基地；以早熟蔬菜、南亚热带水果、花卉和中药材为代表的特色农产品生产及加工基地；以光能、风能、生物质能为代表的清洁能源基地。继续开发以阳光旅游、民族风情为代表的精品旅游线路、品牌。积极促进区域内物流配送、金融保险、技术服务、文化产业等现代服务业发展。

　　坚持构建区域一体化市场体系。继续营造有利于吸引市场主体进入的政务、法制环境，坚持一体化市场机制，促进互惠贸易。继续加强跨地区的产权交易市场、金融市场等资本市场建设，制定区域产权交易规则，逐步实现产权市场一体化。继续构筑企业合作绿色通道，进一步放宽民营经济投资领域。建立有利于人口合理流动的劳动力市场。

　　共同构建“攀西城市群”。充分发挥西昌市、攀枝花市的核心带动作用，优先发展以高速公路、成昆铁路为纽带的攀枝花—西昌城市带，进而形成以丽（丽江）—攀（攀枝花）—昭（昭通）铁路、沿金沙江高速、泸沽湖—盐源—西昌—昭觉—昭通高速公路等通道网络交汇的“攀西城市群”，合理、适度地集聚经济和人口，成为省内经济、人口相对集中的区域。

　　共同建设长江上游生态屏障。共同争取国家生态环境建设投入和建立生态补偿机制，加大天然林保护、退耕还林、防护林体系建设力度。实施污染物排放总量控制制度，按资源承载力和环境容量进行产业和重大项目布局。建立联防联治的水环境管理机制，开展环境监测合作。（消息来源：凉山日报）

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