北京该如何建成“公交城市”

    北京市交通委员会主任刘小明日前表示，北京提出了建设“公交城市”的目标，包括公共交通吸引力明显增强，中心城市公共交通出行比例达45%等。（据10月18日新华社报道）笔者关注的是，北京该如何建成“公交城市”？

　　城市发展需要科学的理念，更需要务实的精神与方式，我们看到，北京城市规划中的五条地铁线也通过媒体公布出来了，较之此前的地铁线路直到建设之时市民才得以获知，这是一次进步，但我们还要追问一句，这些地铁线路的确定是在怎样的调研数据基础上设计出来的呢？它是考虑有关地区的商业利益，还是充分考虑了市民出行的流量呢？

　　北京交通的现实情况可以用“一个核心、三大交通圈”来形容，“一个核心”就是天安门、前门、北海公园这一区域，它既是古建筑集中区，又是政府机关集中区，还是全世界进京游客必游之地，加之还有不定期的大型社会活动举办，使这里交通经常出现拥堵，也会妨碍当地居民的正常生活，我们怎样的设计才能使这一地区生活安适而交通有序？

　　“三大交通圈”是指二环里面的老城交通圈，四环到二环的新城交通圈，四环外的边缘交通圈，二环内的交通圈受制于老城保护，应该有特殊的交通政策，譬如鼓励居民使用小型车或电动车，非当地居民加收停车费、增加立体停车位等等，而二环到四环之间则交通相对便利，只需要加强管理，使交通工具有序行驶，基本可以实现畅通无阻，四环外的交通与二环内一样，则是新难题，无论是望京还是上地，还有天通苑地区，都是先搞房地产建设，后才发现交通问题，这些地区仍然是出行难的地区。

　　地铁、城铁与公交衔接问题、城铁与地铁衔接问题，都会直接影响到公交效率。比如，东直门与西直门无论是与公交对接还是地铁对接，都因设计不当给行人造成相当大的困扰，希望将来的各种交通工具对接上不出现类似的问题。四环外的交通公交多是城区放射状外延，而环外社区之间横向线路却极不发达，这也极大影响着四环外的交通效率，并会反作用于城区交通，增加环线交通压力。

　　从交通战略发展层面上考量，发展公共交通应是最优选项。伦敦的发展史上也曾出现过比较大的交通危机，19世纪中叶，由于人口增长和伦敦市区的不断扩张，城市交通一度处于拥堵、停滞状态。伦敦的应对方法是果断将客运铁路引入市内，这在很大程度上缓解了交通紧张状况；第二次危机时间是在19世纪末，由于经济的发展和伦敦市区的不断外延，再次导致了市中心交通拥挤，伦敦的应对措施是大量修建地铁。至20世纪初，伦敦已经具备了较为完善的内城地铁系统。

　　改革开放三十年历程，是城市粗放发展与建设的时代，提出科学与人文、绿色的发展理念之时，北京已然进入细节文明发展的时代。因此，北京建设“公交城市”，需要顺从民意，无论是规划还是调研，都得用科学数据说话，并通过公开征询意见的方式，使多数居民充分表达意见建议，最终要通过电视辩论与网络论坛等方式，使各种问题与意见直接上达决策层。

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