建筑节能改造 诸多问题待解

    11月15日，聊城供暖开始，记者从市新型建材革新与建筑节能办公室了解到，聊城10万平方米的既有建筑供热计量及节能改造已赶在供暖前完工。节能改造效益如何？在改造中遇到哪些问题？记者进行了调查。

　　改造后，煤耗量最多能省一半

　　“既有建筑供热计量及节能改造”是指对公共建筑和居住建筑的围护结构、采暖制冷系统、能耗计量系统以及城镇集中供热系统与计量设施的节能改造。

　　聊城市建筑节能办公室主任戴宗军介绍，“既有（旧）建筑，因没有保温层、窗户密封不严等原因，保温效果差，在冬季要消耗更多的热量取暖。”

　　戴宗军介绍，目前我国北方采暖地区集中供热面积为20多亿平方米，采暖能耗占全社会能耗的 25％左右，在节能方面潜力很大。以聊城为例，全市既有建筑面积为4390.15 万平方米，其中居住建筑为2615.04万平方米。据测算，聊城在冬季取暖期间，既有建筑每平方米需要消耗11公斤煤，如果进行节能改造，全部达到节能标准，煤耗量最多能减少一半，每个采暖季将节约 24 万吨标煤，减少大量空气污染物排放，经济效益和社会效益非常可观。

　　从居住角度看，改造后的住宅冬暖夏凉，舒适度将增加；从经济角度看，如果改造后实行供热分户计量收费，用户可以自主控制需用热量，冬季采暖费用将明显降低，夏天也将减少空调耗电量。据统计，节能改造后的房屋，购买家用空调的容量可减少三分之一以上，每户可节约1000元以上的空调投资，

　　一年可节省电费300元左右，5-7年省出的钱就可与改造成本相抵。

　　三方面困难有待破解

　　在“十五”期间，响应国家号召，聊城市就在建筑节能方面开始起步，现在该市新建建筑全部按照节能标准施工、验收。但对既有建筑的节能改造却进展缓慢，戴宗军认为，困难主要来自三个方面：

　　一是资金来源。据测算，现在进行既有建筑节能改造，每平方米改造费用大约是200元。中央财政资金是“以奖代补”方式支出，属事后奖励，很难用于项目启动。仅靠地方政府资金投入，不能满足改造需要。除去政府补贴，业主要拿几千元甚至近万元，这无疑是一笔不小的支出。

　　二是业主认可度。 一栋住宅楼，如果有一户业主不同意，节能改造就无法进行。业主不认可，现行的供暖收费方式是一个重要原因，节能改造后，如果供热还是按面积收费，业主节能不节钱。此外，如何减少施工过程中的扰民，保证业主的安全，也是改造过程中需要解决的问题。

　　三是缺乏政策引导。 就既有建筑节能改造，国家和省里出台了部分政策，但这些政策不够完善，尤其是资金筹备方面。另外，也缺乏有效的激励政策引导，对各利益主体的行为难以规范和制约。

　　好事办好，还需政策扶持

　　根据规划，“十一五”期间我国要完成北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造 1.5亿平方米，我省要完成 1900 万平方米，其中聊城就有50万平方米的任务。

　　为把好事做好，戴宗军呼吁各级政府对这项工作给予政策扶持，比如政府加大资金扶持力度外，引导建立由产权单位、业主、财政共同分担的筹资机制。针对不同产权、不同建筑类型、不同的改造方式，采取全额支付、补贴、 贷款贴息等多种方式的财政支持政策。充分利用现有的资金，比如住房公积金、基本建设资金、新农村建设基金等支持既有建筑节能改造。尤其是住房公积金，其用途之一就是房屋改造。

　　加大奖惩力度，将既有建筑节能改造列入政府工作考核目标。既有建筑节能改造涉及部门多，没有政府主导，单靠建设部门“孤掌难鸣”。政府应建立强有力的奖惩考核机制，统一的协调机制，将促进改造工作稳步推进。对先期改造的工程，可给予优惠和减免政策。

　　对供热收费实行双轨制计价方式。目前的集中供热收费是按照面积收费，节能与否在收费上没有区别，业主得不到实惠。 有关部门应尽快施行按面积收费和计量收费的双轨制计价方式。令人振奋的是，记者从有关会上获悉，我省计划到2010 年，力争在安装热计量与温控装置的建筑里，全部试行按实用热量计量收费。

 

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