总体规划批什么？

    作为综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理远期发展与近期建设关系，指导城市合理发展的战略部署和纲领性文件，总体规划就如同美丽的蓝图一样，引导和调控着城市建设，保护和管理着城市空间资源，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。

　　随着总体规划编制工作的不断开展和逐步深入，对于城市总体规划的内容、审批、监督等问题，业内存在不同的观点。有人认为，当前的城市总体规划过于面面俱到、大而全，没有抓住更核心、更需要关注的城市问题，缺乏战略性和纲领性，建议给总体规划“瘦身”。有人则认为，城市总体规划还应当是综合性的、多要素的整体空间规划，如果城市总体规划“瘦身”到只有城市规模、城市布局等内容，其他的城市发展和建设要素就很难找到予以明确的载体。

　　针对城市总体规划批什么、谁来批、怎么批等问题，在2009年中国城市规划年会上，业内的专家、政府官员、从业人员，各抒已见，展开激烈的探讨与思想的碰撞。

      城市规划编制体系存在与市场经济不匹配的因素

　　中国城市规划设计研究院规划所董珂博士分析到，当前的城市总体规划的编制，存在内容过于盲目、规划周期过长、公共利益维护得不够等问题，这些问题都是表面现象。本质上，主要是因为目前的规划编制体系和市场经济存在一些不匹配的因素，主要有两条：一是城市开发建设的主体与规划编制主体、编制内容的不对应；二是城市规划审批主体与管理事权的不对应。

　　他指出，城市总体规划的目的和作用主要是维护公众利益、维护局部微观利益、为城市政府提供决策咨询、为开发商提供合理的引导。

　　对城市总体规划的编制，他提出五点建议：第一，健全公共参与机制。第二，在公众利益必须补位的前提下，可以分成两部分——长远期的战略规划，内容比较宏观一些；近中期的建设规划，内容以微观战术性的为主。第三，建立实施评估机制。建立实施评估机制的核心并不是评估优劣，而是通过建立反馈的机制，以应对未来的不确定性。第四，强化刚性内容。第五，各年用地规模与当年人口规模挂钩。建议在人均建设用地标准的基础上，根据当年年末的人口统计来确定第二年的用地投放增量。

      增加阶段性实施目标加强总规实施严肃性

　　山西省建设厅总规划师李锦生从加强对地方政府全面实施总体规划进行监控的角度，指出总体规划对于公共领域建设的内容应尽可能地明确，并且介绍了山西省在总体规划中增加了一个细致的批复，对不同阶段各项公共领域建设的具体指标加以明确的实践。

　　他指出，作为城市政府来讲，实施总体规划无非是为了实现公共领域的建设职能和公众利益的管制功能。前者主要包括基础设施、公园、绿地、交通等等。然而从实施情况来看，与这两个方面相比，政府更加重视的是规划里城市规模的实现。 作为综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理远期发展与近期建设关系，指导城市合理发展的战略部署和纲领性文件，总体规划就如同美丽的蓝图一样，引导和调控着城市建设，保护和管理着城市空间资源，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。

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