杭州首创新政策 建筑临时“变身”也要规划过关

    近年来，全国很多地方开展“退二进三”等产业转型升级，不少厂房、老建筑等纷纷变身创意园、博物馆、工作室，有的老建筑还成了高级“会所”。建筑临时变更了用途，对周边区域都会有一系列的影响。杭州在全国率先以市政府文件形式出台规定，将建筑功能临时变更纳入系统规划管理。

    这两年杭州提出要建设“全国文化创意产业中心”，保护工业遗产，作为城市的记忆，同时善加利用，建成激发灵感的创意园区。建筑物使用功能变更大量出现，如工业改商业、住宅改商业、办公改商业、住宅改办公、工业改创意产业、厂房改博物馆、仓库改纪念馆、老建筑改“会馆”等等，形式多种多样。杭州市政府去年底出台了《杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定(试行)》，最近市规划局正在制订《实施细则》，进一步强化管理。

    随着城市功能布局的不断调整完善，有效利用现有建筑，科学合理地进行使用功能变更，有利于盘活存量建筑资源，节省土地成本，促进产业结构调整升级。目前，杭州通过规划，杭氧、杭锅、热电厂等多个老厂房正在建设成为集艺术、游乐、健身、购物、演艺、会展、酒店等功能为一体的国际旅游综合体；桥西原土特产仓库改建成了中国刀剪剑和中国伞两博物馆；杭一棉部分厂房改建成了中国扇博物馆；白沙泉、青芝坞、龙井一带的农居纷纷变身为茶室、青年旅社等。

    规划局有关人士称，一些建筑功能变更受到经济利益驱使，缺乏专业判断，存在一定的盲目性和随意性，带来了国家利益受损、建筑出现安全隐患、邻里产生纠纷等一系列问题，已成为全国城市规划建设与管理的难点。杭州石桥路花都市场被改变用途出租为营业用地后，今年年初一场大火把72间店铺烧成废墟，损失惨重。北景园农贸市场被分割后部分出租经营餐馆，小区居民的利益受到损害。

    杭州市的《管理规定》变原有的规划“一次性审批”为“可持续的全程管理”，从源头上减少功能变更对周边带来的不良影响，避免盲目大拆大建，实现社会、经济、生态综合效益。杭州伊美大酒店前身为浙江省轻工业进出口公司办公楼，由于大楼地处老城区内，周边生活和生产环境都已较为成熟，若进行大拆大建，所产生的粉尘、噪声、震动等污染，必将给居民生活和工作带来极大的影响。《管理规定》出台后，它成为第一个经过完整的建筑功能临时变更申请、论证等审查程序，并经市人民政府批复的案例。在节省投资的同时，大大降低了对周边环境的破坏，获得了多赢的效果。

    杭州的这一政策得到了国内不少规划专家的好评。南京大学教授、博导崔功豪认为，在国内还没有其它地方系统、科学地对“建筑功能变更”这一城市发展的普遍问题加以研究，杭州的做法具有重要意义，值得各地借鉴。

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