主线：加大统筹城乡发展力度

    2010年中央一号文件解读    1月31日，新华社授权播发《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是中央连续第七次锁定“三农”，但相对前六次一号文件，今年的主题比较综合，政策力度加大，实施领域扩宽。基本思路是“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。为帮助读者更好地理解中央一号文件精神，本报特约两位专家撰文解读。　　今年中央一号文件明确强调要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，凸显出以加大统筹城乡发展力度为主线的重要特征，这主要源于两个方面的基本原因：一方面从2002年以来，我国实施了一系列统筹城乡发展的重要政策举措，在有效调整城乡关系和改变城乡二元结构方面取得了重要进展。但另一方面，就现实来看，城乡差距仍然表现出一定的扩大趋势，究其根源，既有诸多旧矛盾的累积，也有大量新问题的产生，特别是在国际金融危机冲击之下，城乡之间潜在的矛盾和冲突在一定程度又有所扩大。在此背景下，要实现中国经济的持续稳定发展，保持农业和农村发展所发挥的不可缺少的重要支撑作用，就必须强调始终不渝地坚持统筹城乡发展作为发展根本。    正因如此，一号文件强调要推动资源要素向农村配置，以此为基础全面推进统筹城乡向纵深发展。一是要求在继续坚持最严格的耕地保护政策的基础上，修改完善农村土地承包法律，将农村土地制度突破从政策层面提升到法律规范层面，这将使土地流转制度进一步规范，确保农民的土地利益。二是强调破解农村融资困难，引导更多信贷资金流向三农，这对缓解当前资金要素继续单向流出农村，农村金融抑制依然严重等矛盾，无疑将产生十分积极的作用。三是提出要创新农村劳动力流动方式，深化户籍制度改革，加快城市化进程，实现新生代农民工能够以中小城市为重点更有效地融入城市化过程之中。可以清楚地看出，通过更大力度的政策调整和突破，促进城乡之间土地要素、资金要素和劳动力要素更加均衡的分布。构建更加合理的城乡经济结构，实现城乡均衡发展目标，是一号文件贯穿始终的主线，这也必将成为推动我国农业和农村发展的最重要的动力机制。    更加关注农村民生是一号文件的重点。中国三十年改革发展的基本经验，是必须确保将农民作为真正的利益主体，使其能够充分分享改革发展的重要成果。在深化改革和推进统筹城乡发展过程中，更加关注农村民生问题，是在更深层次上调整国民经济宏观利益分配格局的关键举措。一号文件突出强调加大新农保试点推广的力度，使普惠式农村养老保障能够更快地全面覆盖农村；同时要求给予农民就业创业更明确的政策支持，强调加强农村水电路气房建设，完善农民基本生活设施，建立覆盖城乡的公共服务体系。这些关注民生的重大政策举措，将促使农村基础设施条件更加改善，公共服务水平明显提升，有助于促进城乡协调发展。但从另一方面看，在通过增大投入、强化政策支持解决农村民生问题的同时，也必然面临如何进一步改善投资结构，如何在增加财政投入的基础上引导更多民间资金进入，如何让更多农民作为受益主体广泛参与等问题，在这些方面都还需要有更多的改进和完善，从而确保农村民生问题能够得到更有效率的解决。    高度重视农业安全是一号文件的关键。中国作为一个农业资源严重稀缺的国家，农业安全是一个必须始终高度关注的问题，特别是在快速推进工业化和城镇化过程中，我们在面临大量土地资源不可逆转地被占用的同时，还面临着农产品需求快速增长的严峻挑战。如何确保农业安全、保证农产品稳定供给，必然是一个不能有任何松懈的长期性战略任务。因此，一号文件对保障农业安全做出了十分重要的政策安排，如扩大农产品补贴品种，提高补贴水平，改进补贴方式等，以此构建对农产品生产过程的有效激励，并且明确提出了向农户、大户、专业合作组织增量倾斜的原则，使一系列惠农政策能够更加准确地瞄准最需要保护的生产主体。此外，在增大投入确保农业安全的政策目标重点选择中，将更具有产量增长潜力的种业和水利基础设施这一瓶颈性因素作为加大投资的重点，同样体现了更加重视农业安全特别是粮食安全的政策取向。    突出扩大农村内需是一号文件的亮点。在当前现实背景下，扩大内需是我国有效应对金融危机的必然选择，其中扩大农村内需是重中之重。一号文件要求在进一步加大家电、汽车等下乡力度的基础上，应当抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，有效实施建材下乡支持政策，将农民住房作为更基础的扩大内需基点。农村扩大内需政策的实施应更加关注农民的利益，除了应给予农民更多的选择权，将补贴政策切实落到实处之外，更重要的是必须从农村现实出发，组合启用财政与金融工具，重点从农业生产投资、农村住房消费、农民工创业三个方面入手实施政策突破，确保农民能够从中真正受益。（消息来源：四川日报）

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