成都市中心城区打造140平方公里田园生态

    “要按照世界现代田园城市定位和目标，进一步调整完善城乡规划，根本改变传统的‘摊大饼’式城市建设模式，在充分保护和利用好水网田园生态本底的基础上，加快形成城乡一体、多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和城镇体系，形成‘青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园’的整体风貌。”

　　摘自省委常委、市委书记李春城在市政协第十三届三次会议开幕大会上的讲话。

　　在今年市政协开幕大会上，省委常委、市委书记李春城的讲话，为成都未来的发展描绘出一幅“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的美好图画。今后，成都将形成“城乡一体、多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和城镇体系”，而对土地的科学管理和节约利用将是实现这种空间布局和城镇体系的重要基础。在建设“世界现代田园城市”进程中，如何有效管理国土资源？昨日，市国土局局长曾敏接受了本报专访，畅谈新思路和新举措。

　　科学规划

　　“198”片区打造140平方公里田园生态

　　“科学规划是科学发展和依法行政的基础，也是建设‘世界现代田园城市’的重要基础，要充分体现以人为本、城乡一体的理念，突出自然人文特色，坚持节约集约利用资源。这对国土资源管理工作提出了更高要求。”曾敏说。为进一步破解建设“世界现代田园城市”的资源环境制约因素，市国土局向专家借智，对转变土地利用方式进行了深入的思考，提出了“双保双促，两增两减”的总体工作思路，即保增长、保耕地红线，促发展方式转变、促统筹城乡实验区建设；增加耕地面积、增加城镇生态绿地面积，减少农村建设用地规模、减少征地规模。

　　曾敏表示，按照“世界现代田园城市”的建设理念，市国土局将进一步完善土地利用总体规划，突出功能区定位，积极拓展与周边城市合作，提高土地资源的承载能力，最大程度优化城乡土地资源配置和空间布局。在科学规划的基础上，严格限制建设用地规模，强化年度计划指标管控，确保不突破2020年规划建设用地规模。农村地区做到建设用地减少，耕地增加。同时，城市区域有计划增加林地、园地、河流等生态用地面积。

　　市国土局将通过对“198”区域规划建设，在中心城区打造出140多平方公里的田园生态，在城中心通过拆房建绿，减少城中心建筑，增加绿地；同时将中心城区建成高端产业核心聚集区，成为城市经济质量的集中展示窗口。而通过城市向东、南、北三个方向集中成片发展，形成东部、南部和北部三个新城，为成都建设经济高地提供有力保证；在西部区域，按照走廊串珠式布局，发展城市组团，构建中小型田园城市。

　　土地综合整治

　　耕地面积每年新增4万-5万亩

　　“在城市发展过程中，耕地不但不减少，反而还要增加。”曾敏说。农村土地综合整治是实现耕地增加的重要手段，是建设“世界现代田园城市”的重要内容。市国土局将继续积极、有序、细致地做好城乡建设用地增减挂钩项目，吸引更多的资金投入到农村生产建设中，切实尊重农民意愿，保障农民利益，保证耕地面积增加。通过综合整治，减少低产田、劣质地，改善农民居住环境、居住条件、居住方式，并鼓励有条件的农民进城，促进城镇化。

　　“土地资源有限，对土地的集约节约利用十分重要。”曾敏说，市国土局将建立起各种有效机制，提高土地利用率，全力服务于产业高端和高端产业，通过集约节约利用土地，促进经济发展方式的转变。按照“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，市国土局将在广大农村地区整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，计划每年整理耕地60万亩，整理农村居民点5万-6万亩，可新增耕地面积4万-5万亩，节约农村建设用地3万-4万亩，改善6万-8万户农民居住条件。到2015年，市国土局将对全市农村300万亩左右的耕地和30万亩左右的农村居民点进行综合整治，彻底改变农村面貌，改善农民生产生活条件。

　　按照田园城市功能区定位

　　节约集约利用土地

　　我市从2008年初开始的农村产权制度改革，主要内容之一就是明晰农村土地产权，保护耕地，推进集体建设用地使用权流转，逐步实现集体土地和国有土地的“同地同权”。按照这一改革方向和目标，市国土局将进一步规范有序地推动集体建设用地流转，扩大集体建设用地流转范围，在旅游区和有条件的产业集中发展区，能不征地的尽量不征地，逐步减少征地范围，减少征地规模。

　　曾敏表示，按照建设“世界现代田园城市”和功能区发展定位要求，市国土局将严格控制企业准入，对符合产业发展要求的项目开辟“绿色通道”，不符合产业政策的项目一律不予供地。同时，将大力清理闲置、低效城镇土地，通过土地储备、资产收购、鼓励搬迁等多种手段，促进工业集中发展区的低效用地和低端产业退出。制定土地集约节约利用的评估和考核办法，将土地集约节约纳入政府目标考核内容，严肃查处违法用地。

　　专家声音

　　建议发展蜀锦蜀绣产业

　　市政协委员吴正畦：成都建设“世界现代田园城市”提倡凸显自然、历史和人文底蕴，为此我建议大力发展蜀锦蜀绣产业，以此展示成都特色旅游和历史文化。这样一来，不但蜀锦蜀绣的过程可以展示给游客或让游客参与，以此打出旅游新亮点；在推动蜀锦蜀绣这种传统手工业发展的同时，还有利于创造更多的就业岗位。

　　“人在园中”“硬”是安逸

　　武侯区郭家桥社区居民江虹：我是个资格的老成都，成都要建设“世界现代田园城市”，最实在的就是让老百姓的日子过得安逸、巴适。我平时最关心的就是生活的环境，听说成都要打造140平方公里田园生态，鼓掌欢迎。我觉得绿地多了，自然空气好了，环境质量肯定提高了，生活在成都就是报纸上天天说的“人在园中”那种意境，“硬”是安逸哟！（消息来源：成都晚报）

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