“保障”——2010年住房关键词

    百姓住房无小事，“保障”正在成为中国住房政策的关键词。2010年将会是中国大规模开启住房保障的一年。许多城市正在酝酿推出新的住房保障措施，各地更多的中低收入家庭将受益，房地产市场将产生深远影响……

　　按照计划，2010年住房和城乡建设部要着力解决375万户住房困难家庭的住房问题。棚户区改造、廉租房、经济适用房开工建设套数，比去年增加1/3。限价房、公共租赁房、安置房的规模，比去年增加一倍。而未来3年中国住房保障的总体目标是，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。这个目标，意味着中国住房保障的全面提速。到2011年末，解决747万户困难家庭的住房问题。去年12月出台的“国四条”中提到，“力争到2012年末，基本解决1540万户家庭的住房问题。”

　　国家统计局数据表明，按户均3人测算，2007年底全国城市总户数为19793万，1540万户占全国城市总户数的8%%。而2007年，这一比重还仅有1%左右。据估计，我国城镇低收入家庭户数约占总户数的20%，考虑到其中部分家庭虽然收入低，但居住并不困难(享受房改政策，或仍在享受公房)。因此，如果这1540万户能够如期完成，我国的廉租房制度将实现全面覆盖城镇低收入家庭。

　　从目前的情况来看，2010年中央决策层对住房保障体系的建设，确实给予了前所未有的巨大推动力。多个地方政府近日纷纷编制并公布本地保障性住房发展规划，并将其列入今年的重点民生工程，态度坚决堪称空前。

　　海南省委书记赞同把保障性住房建设作为海南今年一号民生工程。上海市市长韩正在上海“两会”上作报告时表示，住房是民生之要，要把住房保障作为民生工作的重点。同时，浙江、北京等多个省市也分别表示将大力推进保障性住房建设，并提出了具体执行目标。

　　其实，从去年11月底温家宝总理公开表示“部分城市房价上涨过快，要抑制投机”开始，国务院常务会议又相继提出通过增加供应尤其是保障性住房的供应来抑制房价，并明确提出3年建成1540万套保障性住房。“国十一条”还首次明确地方政府作为房地产调控的首要责任人，要求进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。

　　此后地方政府开始高调公开2010年保障性住房建设规划，展开赛跑。

　　浙江省省长吕祖善在作政府工作报告时也表示，今年该省将新增廉租房保障家庭1万户以上，新开工建设经济适用房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。接下来，浙江还将制定一系列针对性措施，实行保障性住房建设资金落实情况报告检查制度，对未按规定落实将廉租住房保障资金用于廉租住房建设的市县政府进行问责。

　　据山西省加快实施保障性安居工程的消息，该省今年将改建保障性住房1370万平方米。此前北京市提出的计划是新开工建设和收购政策性住房13.4万套，占全市住宅开工套数的50%以上；自住型、改善型等各类政策性住房用地供给超过1250万平方米，占住宅供应总量的50%以上。天津宣布，2010年将推出2万套限价商品房、6.5万套经济适用房。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成在接受记者采访时表示，在房价高攀之后民生问题更加凸显，加快保障性住房建设速度日益成为地方政府的重要执政使命。根据国家统计局最新公布的数据，去年全国房价涨幅24%%，平均每平方米上涨813元，创出了历史新高。

　　全国人大常委会去年10月28日发布的保障性住房建设项目实施情况调研报告显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至去年8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%%。如何加大保障房推进力度，是一个问题。

　　尹伯成说，保障性住房建设正面临两难困境。一方面，地方政府如果大量搞保障性住房，必然要用更多土地造经济适用房和廉租房，卖给开发商的地就少，导致地方财政收入也随之减少；另一方面，地方政府如果不搞保障性住房，其带来的民生问题将越来越多。地方政府可谓进退两难，只能在这个问题上采取适当折中平衡的办法。（消息来源：中国建设报）

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