小城镇发展要找准角色定位

    截至2008年底，我省平均每个建制镇有非农业人口4724人，其中322个建制镇仅500-1000人，292个建制镇不足500人——这样的数据显示出我省小城镇建设小而散的现状。    如何促进小城镇健康快速发展，合理提升我省城镇化率？民进四川省委提交集体提案《促进我省小城镇建设的五项建议》，呼吁以户籍制度改革等为突破口，以工业化发展和技术升级为基础，加强城镇规划，优化城镇结构和布局，帮助小城镇找到在经济发展进程中合适的角色定位，推进新型城镇化建设。　　建议一：    忌百镇一面小城镇应提供特色产业的聚集空间    调查：    相隔上百里的乡镇，却有着相似的产业结构——提案调研组在调研中发现，我省多数小城镇建设过程中结构趋同问题明显。    “不仅大结构趋同，小结构也趋同。”提案第一提案人施为光告诉记者，很多小城镇产业门类小而全、小而散、小而乱，其中，第二产业多是粮油加工、建材等技术含量低的产业，且规模较小，竞争力弱。有部分小城镇仅靠一个农贸市场、交通要道等支撑，没有形成围绕市场发展的配套加工业，资源利用不够充分，“这样小城镇形成容易但持续发展能力不强，集聚功能将难以持久”。    建议：    “小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇、以镇聚人发展方向，切忌百镇一面。”施为光呼吁，小城镇首先应该是一个地方特色产业的聚集地。    如何打造有特色的支柱产业？民进四川省委建议，首先应该立足本地资源优势和条件，并围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇发展思路，来确定产业发展的重点和建立主导产业。同时，进一步挖掘当地各种生产要素，将生产要素聚集与小城镇建设结合在一起，通过产业集中发展推动小城镇建设，又通过小城镇上规模、上档次带动产业进一步发展。    建议二：    打破制度束缚打造农村人口就地转移的集中载体    调查：    “我一年里有三分之二的时间在镇上开店，农忙时候回去帮忙。”在金堂县一个乡镇生活多年的老张向提案调研组介绍，半工半农是镇上很多居民的生活方式。    “一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展。”调研组认为，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，农村劳动力非农就业大多采取半工半农方式，“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农业人口转移与城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。    建议：    有关研究表明：在2万—10万人的小城镇中，大体上随着人口规模增加，经济效益也相应增加，当人口超过5万人时，经济效益更加明显。这说明，在目前的生产条件和技术条件下，合理的人口规模将带来较高的经济效益。    建议从打破城乡界限入手，加快小城镇各项社会事业的配套体系建设，特别是加快户籍制度改革，比如，凡是在城镇长期居住并从事非农产业工作的农村户口人员，统一免费改登城镇居民户口；又如，凡在当地小城镇有稳定收入、有固定居住场所的农民及其他迁移人口，在劳动就业、子女上学、参军服役、计划生育和社会福利保障等方面应与城镇居民享有同等权利，以促进农村人口向小城镇转移。    建议三：    科学规划提升小城镇土地集约利用度    调查：    “小城镇健康发展，有利于农村土地集约利用，通过人口和企业的集聚，为农业的产业化发展、土地规模化经营提供了基础。”调研组成员张富明说，他们在调研中看到，很多小城镇功能布局不够合理，具有很大的随机性和离散性特征。    比如，很多小城镇规划的基础设施布局分散，配套程度不高。“骑路型”城镇较多，主要为条状布局，市场沿公路而设、沿途乱设摊点，阻碍交通，影响了小城镇进一步发展。许多地方尚未形成乡镇企业集中的工业小区，乡镇工业大多插建在居民区，给居民生活带来诸多不便，也妨碍了企业的生产经营活动。    建议：    进一步改革小城镇建设用地方式，在坚持保护耕地、节约用地、合理用地的前提下提倡集约用地，并妥善解决好中心镇建设用地问题，鼓励通过旧村、旧镇改造和土地复垦等方式解决建设用地。    科学规划是保证小城镇土地集约使用，健康有序发展的重要基础和前提。小城镇的规划要根据市、区总体规划进行，重在合理布局、完善功能，体现高起点、高标准。通过合理布局，按照市场机制配置二、三产业，并围绕产业开发完善中心城镇设施的综合性配套，使城镇成为一定区域内的经济中心。（消息来源：四川日报）

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