四川层级规划督察力助城乡发展

　　住房和城乡建设部开展城乡规划督察工作已经4年。从最初的6个试点城市，到目前的51个城市，已派驻68名规划督察员，城乡规划督察工作在我国经历了探索、创新和逐步规范的过程。在这项工作全面铺开、为城镇化建设和城市发展提供“规矩方圆”之际，本报开此专栏，为各地提供城乡规划督察经验交流的平台。 　　

　　四川作为西南大省，无论是社会、经济的发展还是城镇化的进程，始终处于西部前列。但在经济发展的同时，也曾出现过成都红枫半岛等严重违反城市规划、造成重大经济损失和恶劣影响的案件，暴露出长期以来城乡规划层级监督不到位，不能及时发现、制止违规行为。为解决这一问题，四川省委、省政府积极探索，在全国率先开展了城乡规划督察制度，并被列为第一批试点省份。时至今日，这项制度在四川省贯彻的程度与其他省份相比遥遥领先，为当地城镇化有序快速推进作出了突出贡献。

    层级督察省内铺网

　　早在2003年，四川省城乡规划工作会议便提出，在成都、德阳等城市开展规划督察试点工作，具体组织实施由四川省建设厅负责，所需经费由省财政厅全额拨付。2004年成都、德阳、宜宾、泸州、乐山5个市成为四川省第二批被派驻督察员的城市，并在次年扩大到全省18个地级市。

　　在回顾几年来城乡规划督察制度取得的成效时，四川省住房城乡建设厅有关负责人总结如下：一是注重事前事中督察，将问题解决在萌芽状态；二是督促推进规划编制审批工作，提高了规划管理水平；三是督促完善规划管理体制，提高规划部门执行力；四是维护公共利益，解决群众关注的热点、难点问题；五是督察员能够发挥专长，为地方搞好规划建设贡献力量。

　　城乡规划督察员进驻各地后，发挥自己多年从事规划管理工作的特长，在指出决策漏洞的同时，为完善各地规划管理体系，提升规划管理水平出谋划策。如驻雅安市督察员针对该市中心区西城、河北、上坝3个组团控制性详细规划编制工作严重滞后，造成建设审批工作无依据、无秩序，阻碍城市发展一事，向市政府发出了《督察意见书》，请市政府尽快启动市中心3个组团控制性详细规划编制工作，得到该市政府采纳。驻资阳市的督察员针对该市将规划管理权一分为三、擅自下放的问题，向市政府发出《督察意见书》。市委、市政府以市委办、市府办联合发文方式对此进行了纠正，统一了规划管理权。

　　由于城乡规划的制定和管理往往涉及到群众的身边事，为了维护公共利益，督察员们还将解决群众关注的热点、难点问题放在了重要位置。在成都市拟将3所位于中心城区的妇女儿童医院搬迁至市郊一事中，督察员及时向市政府发出《督察意见书》，指出此举将给群众看病带来较大不便，且搬迁医院属对城市规划强制性内容的调整，应严格按规划法定程序实施论证和公示。市政府对此高度重视，在回复意见中表示，一定严格按规划法定程序办事，绝不因医院调整而影响老百姓就近治病。

    多方协力成效显著

　　回顾几年来的城乡规划督察工作，四川省住房和城乡建设厅有关负责人表示，城乡规划督察工作在四川省取得的成功，一离不开领导的高度重视，二离不开派驻城市的积极支持，三离不开建章立制的规范操作，四离不开精心部署组织的工作进度。

　　由于城乡规划督察工作属于一项管理制度上的创新，在实施伊始，便引起了住房和城乡建设部及省委、省政府的高度重视，有关领导在多个场合强调，要抓好这项工作。2009年2月，分管副省长黄彦蓉在《2008年全省规划督察年度工作报告》上批示：“2008年我省规划督察工作成效显著，为灾后重建和推进城乡建设事业的发展作出了积极贡献。”

　　当督察员派驻地方之后，各派驻城市的党政主要领导和规划部门对规划督察工作给予了积极支持，形成良性互动的良好氛围，大大提高了督察工作效果。广安市政府领导说：“督察员寓监督于服务，在服务中抓督察，对我们帮助很大。感谢省政府派出督察员支持和帮助我们搞好规划工作。”

　　为了让城乡规划督察工作有章可循，四川省政府和住房城乡建设厅先后颁布了多份红头文件，在提供制度保障的同时，定期进行工作交流总结，遇到情况及时沟通，为督察工作提供了有力支持。四川省住房城乡建设厅相关负责人表示，下一步，四川省将进一步完善规划督察员管理制度，抓好督察员培训工作；积极探索建立部、省、市三级联动城乡规划督察体制，努力使四川省城乡规划督察工作迈上一个新的台阶。 （消息来源：中国建设报）

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