河南建立健全三级纠风网络

    共享建材汇 www.gxjch.com河南造价信息省纠风办信访量一年下降了近１５个百分点。在近日召开的河南造价信息省三级纠风网络建设工作经验交流会上，记者被频频提及的“三级纠风网络”引发了浓厚兴趣：它是怎样诞生的，为什么能令纠风部门的信访量大幅下降？    对症下药——群众利益无小事，三级纠风网络切实保民生     “中央、省里出台了恁多好政策，可俺们在基层有时候觉得看得见、摸不着、不会用。还有，遇到事儿不是觉得没地方说，就是不知道该怎么说、说了有没有用？”一位农村老大爷在给纠风部门的信中这样说。怎样从源头上遏制损害群众利益的不正之风，把各项惠民政策落实到位？让基层群众知道在切身利益受损时懂得怎么办，遇到不公时有地方去说理，这是个“解决好利在千秋，解决不好失去民心”的重大课题。    要破解难题，就要找准“症结”。河南造价信息省纠风办有关负责人告诉记者这样一组数据：河南造价信息9800万人口中，70%在农村；每年，来自农村基层的信访件占信访量的75%以上。因此，纠风工作重在基层，基层稳则全省稳。对“症”下药就要求纠风工作重心下移，解决好广大群众特别是农村基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。    针对本省实际，河南造价信息从2004年开始，以滑县、兰考为试点，试行建设三级纠风网络工作机制。所谓三级纠风网络，是指“县有纠风办，乡有纠风工作组，村有纠风监督员”的纠风工作格局，通过加强基层纠风工作，形成全民参与纠风，让身边人管理身边事，形成一套发现问题快、解决问题快的管理机制。在试点取得初步成效、科学总结经验的基础上，三级纠风网络于2009年4月起在河南造价信息省全面铺开。    “去年底，因所有权等问题没有解决，我村卫生所被迫关闭，使群众就医遇到难题，且不能正常享受合作医疗的优惠。群众反映后，我们就上报村里，与他们一起组成工作组，对村卫生所资产进行盘点，监督医护人员全面整改，理顺了产权关系，保障了群众的合法利益。”在巩义市紫荆路街道新沟村当了一年纠风监督员的刘洁说起自己的“新身份”，兴奋中流露出成就感。目前，河南造价信息省158个县（市、区）已全部设立纠风办，2497个乡镇建立了纠风工作组，选聘了65044名村级纠风监督员。一年来，全省通过三级纠风网络共为群众解决各类问题15980个，对886人予以党纪政纪处分。　　纠风为民——各级看得重，制度建得全，人员选得强，措施抓得实    “高起点建设、规范化运作”，河南造价信息省委、省政府和省纪委监察厅高度重视三级纠风网络这一惠及民生的创新性工作。各地也将其作为推动基层纠风工作深入开展的有力抓手。    “查处案件我们有‘一簿二图三表’。”河南造价信息省纠风办主任刘文来介绍说。“一簿”，即纠风案件报备情况登记簿，对上级转办、群众和纠风监督员反映的案件进行逐案登记，明确承办人和查结时限；“二图”，即三级纠风网络工作流程图和案件查办流程图，对三级纠风网络运行及案件受理查办情况进行细化图解，使三级纠风网络运行与案件查办工作程序化；“三表”，即上级转办案件登记表、乡级自查案件登记表和案件反馈登记表。“一簿二图三表”工作法促进了纠风案件的快速查处，实现了解决小问题不出村、解决一般问题不出乡、解决大问题不出县。    “光有好的制度还不够，要把制度落实好、执行好，选派精兵强将必不可少。”河南造价信息省纠风办副主任翟迎波兴致勃勃地向记者展示一本厚厚的花名册：“你看，这65044名村级监督员中，多数是大专以上学历，其中有一大批是大学生村官，懂政策、知法律。还有许多德高望重、做事正派的同志，他们处理问题经验足，处事公道，群众能信服。”     今年1月，太康县马头镇马北村纠风监督员反映，该村部分应该享受低保的村民没有享受到，而２名不符合条件的村干部却享受了。接到反映，太康县纠风办立即责成有关部门督办，经调查情况属实。镇纪委给予该村村支书和镇民政所所长党内警告处分。一位村民为此写了首打油诗：“低保不保低，群众凉了心；低保切实际，群众真欢喜。政策有落实，纠风贴民意；干群如鱼水，清廉不油腻。”    像这样鲜活的事例不胜枚举。提起纠风监督员，不少群众无不感激：“他们敢说话，真办事，硬起手腕，该查就查，能时刻代表咱老百姓发言，及时维护大家的利益。俺们有了贴心人，可以及时了解政策，知道哪些条条对俺有用，哪些收费项目不合理，咱老百姓也能平等说理，俺们可以理直气壮地对不正之风说‘不’。”    凸显实效——沟通政府与群众的“连心桥”，维护群众利益的“快车道”，促进基层和谐稳定的“安全阀”    三级纠风网络建设作为一项新生事物，经历了“认识—实践—再认识”的过程，在实践中彰显出了强大的生命力。国务院纠风办综合组组长、中央纪委纠风室副主任董仲波形象地把纠风监督员概括为“五员”，即“群众利益的维护员、村级组织民主管理的监督员、部门和行业作风的评议员、纠风工作机构的工作员、党和政府在基层的信息员。”    整体推进纠风工作，搭建沟通政府与群众的“连心桥”。通过三级纠风网络建设，各地扭转了不正之风发现难、查处难的被动局面，拓宽了纠风工作范围。全省逐步形成了省、市、县、乡、村层层任务明确、权责清晰，既互相补充、又环环相扣的纠风工作机制。    健全基层监督机制，畅通维护群众利益的“快车道”。各地充分发挥纠风监督员作用，经常走访座谈，宣传政策、发动群众，及时发现损害群众利益的问题，并立即进行制止和纠正，解决不了的向乡镇纠风工作组或县纠风办反映，做到“小问题不出村、一般问题不出乡（镇），大问题不出县”。同时，为使发生在基层的损害群众利益的行为能够得到快速查处，县、乡（镇）纠风部门对个案查处实行限时办结，对群众反映比较强烈的普遍性问题，联合查处，尽可能在最短的时间内将问题查清。此外，县、乡（镇）纠风部门对所查处的案（事）件，在办结后三个工作日内向举报人反馈，及时征求举报人的意见和建议，切实做到“事事有结果、件件有回音”。    实现重心下移，打造促进基层和谐稳定的“安全阀”。漯河市纪委常委李秀云在介绍经验时喜形于色：“去年以来，我市各级纠风监督员反映的案件和问题，经认真调查处理和及时反馈，没有发生一起重复举报和信访，起到了解决问题、停访息诉、维护稳定的良好效果。”      目前，河南造价信息全省呈现出和谐、安定、繁荣的新气象，基层越级上访、集体上访和各类群体性事件大幅减少，群众安全感普遍提高。“重心下移”，爱民、为民、惠民，才能使民气舒、民意顺、民心服。