我省达州市村镇规划现状扫描

    村镇有规划难落实，是我国目前很多地方面临的实际问题。四川省达州市针对这个问题，重点开展村镇规划工作，今年伊始，他们组织了包括全市所有乡镇长、分管规划建设的副乡镇长、村镇规划建设管理办公室人员在内的共1400余名基层干部展开规划培训，在这些一线干部中树立起了规划的首位意识。那么目前该市村镇“随意自由生长”的现象有没有得到遏制？村镇规划的现状如何？全面推开村镇规划又面临哪些困难？笔者在达州市进行了调查。

    观念冲突传统修房经验遭遇规划

　　在达县城建监察大队，笔者看到了这样一组简报：亭子镇杨某等11户村民在没有办理任何建设手续的情况下，在该镇大西街口的一块国有土地上占地2000余平方米打地基建房，2009年3月，违法建筑被强制拆除；石桥镇2008年查处违法建筑132户；在红军文化和古镇重点保护对象列宁街，陈某超占规划面积100多平方米，后被强制拆除。

　　在达州市城建监察支队办公室，副支队长罗中为笔者播放了几段拆除违法建筑的录像，内容大致差不多：被拆除的建筑主人或者对抗，或者求情，拆除的难度很大。“或者是受利益驱使，无视规划，超越红线扩建、搭建、加层，在禁建区、控制区抢建；或者是没有规划意识，未审批先修建。”罗中介绍说，“这样的违法建筑在城郊和城乡接合部较多。”据统计，过去两年，仅达州市城建监察支队查处的城郊和城乡接合部农房违法建筑达2万余平方米。“乡镇私人出资建房没有法律约束”是一种较普遍的传统观念。以前，在一些农户甚至基层干部的心中，“规划”的概念似乎并不存在。

　　刚接受完培训的万源市官渡镇镇长朱晓峰坦承，原来政府只管批地，只管能不能建，至于怎么建、建成什么样都不管，农民建房也多是“凭感觉”。通过培训开江县任市镇镇长邓可万理顺了规划和国土使用的审批顺序：“以前的工作中，群众在办理建房审批手续时，总是将建房规划许可证和国土使用证一道拿来审批，现在明白了，应该先办理规划许可证、后办理国土使用证。”对此，达州市建筑设计研究院院长魏运鸿分析说，城市是按照规划设计建好房屋，而在农村，农民是自己出钱修房子，随意性很大，脑子里也没有规划设计的概念，这需要政府和规划部门的引导，并不是一蹴而就的事情。

    规划不足村镇随意“自由生长”

　　来自达州市规划建设局的数据：全市镇乡约90%%的镇、85%%的乡编制了总体规划，但村庄规划覆盖率低，编制率还不到10%%，“有村无庄”的现象普遍存在，村庄规划编制明显滞后。“尽管乡镇有了总体规划，但缺乏控制性详细规划。”达县城建监察大队副大队长张飞说，总体规划主要规定了用地范围、土地用途、主要干道等，而控制性详细规划则具体规定“这条街该怎么修，房屋楼间距、高度多少，整体造型风格如何等。”没有这些作为根基，总体规划也只能是空中楼阁。

　　魏运鸿将缺乏规划的村镇比喻为“随意自由生长”。他指出了村镇规划中存在的几个问题：一是村镇规划严重滞后于发展现实；二是从村镇规划的制定到实施随意性大；三是已有的村镇规划设计缺乏科学的现场调研；四是对节能、环保、防震减灾等要求未能在规划设计中体现到位。不过这些问题正在随着新的《城乡规划法》的推行、村镇规划的制定而变得有章可循。但是村镇规划要真正摆脱“墙上挂挂”的命运，仅有明晰的法规还不够，还需解决“政府财力有限，专业技术人才缺乏”等实际难题。

　　村庄规划重塑家园美如风景

　　去年以前的大竹县庙坝镇华山村，是一个位于交通不畅的特困山村，土坯房、茅草房凌乱破旧。而如今，华山村已经成为一个新农村典范。新建的具有川东民居风格的农家院落依山就势、错落有致，新建的致富路环绕青山。“这多亏了政府的关怀和村庄规划”，小有名气的华山村“铁支书”杨邦武说。

　　变化缘于去年4月，达州市领导带队来到华山村考察，发现村民重建新房的积极性很高。“绝不能像原来那样把房子建起来就完事。”按照市领导要求，市建筑设计研究院免费对该村进行了规划，从定居点选址，到民居造型和基础配套，再到产业布局。

　　除了新建的村庄建筑，还有在城乡环境综合治理中结合规划进行农房风貌打造而重焕生机的村庄。在渠县，政府组织专家，财政安排专项资金，调整修编60个集镇规划，启动了4000个农村居民点、86个中心村建设规划。同时结合特色产业，打造“一路一景观、一村一特色”，描绘出一流的乡村风貌建设蓝图。渠县中滩乡天山村、渠南乡渠南社区，新建房有了新规矩，旧房换了新颜，已经逐步体现出规划带来的新村风貌。

　　强力推动村镇规划，达州的目标是3年达到100%%。为了这个目标，达州专门颁布了《农房规划建设管理暂行规定》，更开全省先河在全市所有306个乡镇设立村镇规划建设管理办公室。（消息来源：中国建设报）

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