宜宾县规建局健全乡镇建管机构实现建设行政执法全覆盖

宜宾县是一个百万人口大县，其中城镇人口约27.85万人，城镇化率为27.7%，有26个乡镇。

该县在乡镇设置规划建设管理所始于1984年，在每个区公所均配备了1—2名规划建设助理员，人员性质为大集体所有制工人编制。2005年6月县政府明确了规建局职能配置、内设机构和人员编制，将乡镇所人员确定为全民所有制事业单位，经费来源为自收自支。同时实行了“条块结合，以条为主”的管理模式。截止目前，通过独立乡划归部分建制镇集中管理，全县26个乡镇设有规划建设管理所19个，共有管理人员52人。

该县在乡镇设置规划建设管理、执法监察主要进行了以下几个方面的探索：

一、有利于推动“一体化建设”发展战略。通过建立乡镇规建管理机构，实施县城与乡镇规划建设的科学有序管理，既符合《城乡规划法》中统筹城乡协调发展的原则，又符合加快新型城镇化、工业现代化、农业现代化“三化”建设步伐，为推动城乡“一体化建设”奠定基础的发展战略。

二、有利于平衡“两相结合”的协调关系。通过建立乡镇管理机构，采取“条块结合，以条为主”的管理模式，有利于县政府与乡镇政府、规划建设部门与县乡（镇）之间关系“条块结合”和协调。如城镇基础设施建设，既要发挥乡镇自筹建设资金的积极作用，又要全县统筹适当补助；对政策性强、技术性难度大、强拆力量薄弱等情况，规建部门将全力配合乡镇，进行技术指导和力量援助。

三、有利于彰显“三位一体”的职责身份。通过建立乡镇规建机构，明确人员职责，在具体的工作中，基层所人员既是乡镇城镇规划建设法律法规的宣传员，又是辖区内建设动态反映的信息员，同时也是建设监察的执法员，充分彰显其集宣传员、信息员、执法员于一身的“三位一体”职责身份。

四、有利于掌握“四个及时”的信息反馈。通过建立乡镇规划建设管理机构，以致发生在乡镇辖区内“行政许可”与“执法监察”两条主线的业务工作，能够及时上报审批要件资料、及时掌握相关基本情况、及时了解存在问题、及时进行巡查研究对策等“四个及时”的信息反馈。

五、有利于体现“五大提升”的职能作用。通过建立乡镇管理机构，坚持“建”（依法建设）、“管”（有序管理）、“防”（防微杜渐）、“惩”（严惩违建）相结合原则，将服务寓于管理之中，既为乡镇制定近期建设规划、项目实施方案起参谋作用，又为乡镇建设发展严格执行规划、遵守工程强制性规范、保证建设质量提供科学管理与热情服务，实现了“五大提升”：一是在提升规划审批力度上能够体现其“严”；二是在提升批后管理服务上能够体现其“实”；三是在提升管理覆盖范围上能够体现其“宽”；四是在提升建设监察效能上能够体现其“早”；五是在提升责任意识水准上能够体现其“强”。

在五大提升的基础上，进一步充分发挥职能作用。①管理和执法机构前移一线，便于服务群众办事，快速打击和处置违法建设，让违法建设没有市场。该县近两年来共查处违法建设案件213件，强制拆除67件，拆除面积30000多平方米，其中与乡镇共同组织强制拆除17件，另有55件属一经发现便快速制止和打击，把违建控制在萌芽状态，使当事人和广大干部、群众普遍受到法律教育。②在城乡规划建设工作中，能及时给地方党委政府参谋，把好第一关，共同推进城镇化进程，从而整体提高城镇（集镇）建筑质量和水平。③加强建设工程项目批前、批中、批后的跟踪管理，最大限度地保证工程质量安全，维护群众根本利益。④体现以人为本，进一步推进依法治建的目标。⑤进一步锤炼规划建设管理队伍，不断完善和充实管理机构。

 

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