四川实施西部大开发战略的基本实践

    西部大开发战略实施10年来，四川结合自身实际，重点做好基础设施、生态建设、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”，着力建设西部经济强省和长江上游生态屏障，奋力推动全省经济社会的跨越式发展。特别是近两年多来，四川积极迎战史上最严重的地震灾害，应对国际金融危机的冲击，在“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”上迈出了新的步伐。总结四川实施西部大开发战略的基本实践，改革是其动力，对外开放是引擎，以人为本是根本目的，科技创新是先导。    以改革为动力，不断完善社会主义市场经济体制。改革是推动四川实施西部大开发的动力。在国家西部大开发战略的带动下，10年来，四川在国企改革、财税改革、投融资体制改革、农村综合改革和扩权强县试点等方面都取得了重大突破。一是所有制结构不断完善。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度基本建立。四川全社会固定资产投资中，国有经济所占比重由1978年的83.5%降到2007年的34.9%，全社会消费品零售总额中国有经济所占比重由1978年的75.9%降到2007年的4.5%。二是现代市场体系初步形成，市场机制对资源配置的基础性作用逐步增强。多层次、多门类、多形式的商品市场体系基本建立。与此同时，政府的职能转变向深度广度迈进。四川开展了行政审批项目清理工作，审批事项由1122项减少到了486项，审批时限平均提速37.9%，成为全国行政审批事项最少的省份之一。这一系列改革，提高了政府的服务水平和实效，为企业的投资发展创造了良好的环境。    以对外开放为引擎，不断扩大区域合作。坚持对外开放合作始终是四川实施西部大开发的战略重点。西部大开发10年来，四川通过对内对外不断扩大区域合作的范围和领域，已经成为推动四川经济发展的强大引擎。一是对内区域合作深入推进。川渝合作、泛珠三角区域合作等不断深入推进，中国西部国际博览会已在四川成功举办十届，影响日益扩大。二是对外开放程度逐步扩大。四川全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。四川已与200多个国家和地区建立了经济贸易关系，8个国家在川设立领事机构，数量仅次于上海和广州。9年累计实际利用外资近130亿美元，居西部第一位。全球500家最大跨国公司已有英特尔、摩托罗拉、丰田、中芯国际等145家在川设立公司或办事处。    以人为本是根本目的，大力实施民生工程。实施西部大开发是从国家战略层面上对人的自身发展的高度关注，以人为本是西部大开发的根本目的。西部大开发10年来，四川实施西部大开发战略的所有政策措施，其价值取向都坚持了以人为本；通过大力实施民生工程，不断推进西部大开发进程。西部大开发以来，四川投入各类扶贫资金1003亿多元，解决了142.5万绝对贫困人口的温饱问题，农村绝对贫困发生率降到3.1%以下，改善提高了529.5万低收入人口的生活质量，农民年人均纯收入增长1.18倍。近几年，随着经济的快速发展和财政实力的不断壮大，四川民生保障的范围逐步扩大、水平逐步提高，民生保障的机制更加完善。2009年全省共投入726亿元用于就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等“八大民生工程”。以科技创新为先导，为西部大开发提供重要的科技支撑。四川在西部大开发中，始终坚持科学技术是第一生产力的思想，把经济的发展与科学技术紧密结合起来，不断用创新的科技推动经济的发展。一是通过抓好开发型国有独立科研机构的企业化转制，推进科技与经济的密切结合。在这个方面，四川参照国家10个部改局所属的242个科研机构管理体制改革的办法，重点完成了19个省属开发型国有独立科研机构企业化转制。在加快科学研究、技术开发、科技服务体系建设方面，四川进一步改革科技体制，培育新机制，打好科技基础，促进经济社会发展。二是通过抓好调动科技人员积极性政策的完善和落实，推进科技人员在实施西部大开发战略中建功立业。三是从税收政策上积极支持高新技术产业发展。对开发生产软件企业中的科技开发人员的工资允许据实列支；企业研究开发新产品、新技术、新工艺的技术开发费，据实在企业所得税前扣除；对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；对社会力量资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定，其资助支出可全额在当年应纳税所得额中扣除；对设立在国家、省定高新技术开发区内的高新技术企业按减15%税率征收企业所得税；对新办的高新技术企业自投产年度起，免征企业所得税2年。    10年西部大开发，四川成效显著。总结好10年的实践经验，对于确立我省西部大开发第二个10年的发展思路，将具有无可替代的重要意义。（消息来源：四川日报）

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