苏州工业园区率先基本实现城乡一体化

    城乡一体化的道路有千百条。苏州工业园区在推进城乡一体化改革发展进程中，借鉴新加坡经验，结合自身特点，走出了一条"区镇一体化"发展的道路。     16年来，苏州工业园区在大力发展中新合作区的同时，积极带动区外各镇协同发展，基本形成了区镇发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等全面一体化。特别是去年以来，通过开展"二次创业"、转型升级，苏州工业园区再次发力，已成为全省乃至全国亲商理念最好、协调发展最佳、核心竞争力最强、经济效益最高的国家级开发区之一。     区内区外一个样 288平方公里规划全覆盖     苏州工业园区开发建设进程中最值得称道的就是规划，这在园区推进城乡一体化改革发展中，同样得到了很好的验证。     与其他开发区"先区内、后区外"的做法不同，苏州工业园区从1994年建区一开始，就对各项规划实行了区内区外全覆盖。     苏州工业园区规划总面积288平方公里，其中中新合作区80平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦三个镇，全区户籍人口33.94万，常住人口81.76万。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际城市发展的先进经验，联合编制了科学超前的区域总体规划和详细规划，科学布局工业、商贸、居住等各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了"先规划后建设，先地下后地上"的科学开发程序，形成了"执法从严"的规划管理制度。 　　工业规划配套成龙-- "3+5"产业布局直接延伸到各镇     根据规划，园区产业采取"3+5"的结构布局，电子信息制造、机械制造、现代服务业"三驾马车"继续做大做强，另一方面积极发展纳米技术、生物医药、半导体照明、融合通信、环保五大新兴产业。这些产业均采取"产业链"招商、上下游配套的方式，从中新合作区直接延伸到区外三个镇，通过规划引领他们配套协同发展。     娄葑镇发挥近城靠区优势，大力发展城市经济、商贸经济、楼宇经济、创意经济；唯亭镇发挥交通临湖优势，以城铁、高铁建设为契机，大力提升城市形象、产业能级和服务功能，加快建成现代化、生态型北部门户；胜浦镇发挥园区昆山双向辐射优势，推进呼叫中心特色产业基地和金光、东方光纤等重大项目建设，完善功能配套、产业配套和服务配套，加快建成规划科学、建设精致、环境优雅、配套完善的城市副中心。     商住规划层次分明-- 133个行政村全面撤村建居     为了既节约用地、集约用地，又高标准地营造良好的人居环境，苏州工业园区根据不同地段土地利用的不同经济和景观价值，设置相应的用地类型和住宅类型。     住宅用地分为高密度、中密度、低密度三个层次，商业设施按城市级、分区级、邻里级三级配套。 16年来，区外三个镇按照"中新合作区-三镇副中心-新型社区"的规划体系，根据城市级标准不断配套建设商业设施，如今均已成为具有地标建筑、拥有繁华街区的城市副中心；而每个居住区均以邻里中心的方式集中设置社区主要的配套设施，集商业、文化、社区服务于一体；工业区以综合性便利中心的形式为外来务工人员设置集中宿舍区和商业便利服务设施。     截至2009年底，813个自然村庄全部完成拆迁，累计建成动迁小区88个；86%的被征地农村居民入住小区；133个行政村全面撤村建居，共建成49个社区，农村行政村管理体制向城市社区管理体制转变迈出关键步伐。     专项规划互相配套-- 为城市化进程做准备留空间     除了全覆盖的详细规划和城市设计，苏州工业园区还制定了大量专项规划。如地下空间利用规划，城市形态风貌规划、商业空间利用规划、城市综合交通规划等。     在城市综合交通规划中，园区注重完善立体道路交通设施及公共交通规划，深化公交规划，研究地铁、轻轨、出租车、公交车等出行比例，为苏州工业园区今后实现立体交通网络系统及早规划。在规划中，鼓励公交进住区，公交与镇区商业、新镇中心及住宅组团紧密结合，地下与地面、地上交通衔接，完善公交、商住、停车等设施配套，减少平交，加大畅通度。     园区鼓励在居住区、商业房、商住楼设计建造立体多层、高层停车库，可不计容积率。严格控制主要道路两侧用地，形成良好的都市景观带，并预留立交备用地。可以说，通过这样区内区外统一规划、城市乡镇全面覆盖，如今苏州工业园区的288平方公里均已实现城市化。 　　城市乡镇一个样 经济总量基本形成6:4格局     如果把中新合作区比作一台动力强劲的引擎，那么这台引擎直接带动的就是区外乡镇这几个巨大的车轮。     2009年，苏州工业园区实现地区生产总值1120亿元，其中，区外三个镇完成602.8亿元，占园区总量的53.8%；完成地方一般预算收入107.5亿元，其中，区外三个镇完成40.89亿元，同比增长16.4%，占园区总量的38%；至2009年末，苏州工业园区引进合同外资374亿美元，实际利用外资170.5亿美元，其中，三个镇完成到账外资8.45亿美元，占全区总量47%，外向型经济继续领跑全市乡镇。     目前，苏州工业园区经济总量基本为6:4格局，三个镇的总和已占全区总量40%左右，部分经济指标超过50%。     镇域经济飞速发展-- 地方一般预算收入是16年前488倍     1994年刚开始建区时，园区一乡四镇（娄葑乡、唯亭镇、胜浦镇、斜塘镇、跨塘镇）共实现地区生产总值11.3亿元，财政收入0.39亿元，累计注册外资0.58亿美元、实际利用外资0.41亿美元。     2009年，园区三个镇（娄葑、唯亭、胜浦，斜塘与娄葑合并，跨塘与唯亭合并）实现的地区生产总值、地方一般预算收入、注册外资、实际利用外资等分别是1994年的53倍、488倍、38倍和22倍。其中地方一般预算收入，胜浦镇完成4.01亿元，唯亭镇完成13.8亿元，娄葑镇完成23.08亿元。镇域经济今非昔比，这既是上一轮区镇一体化发展的成果，也是推进区镇一体化发展的重要基础。     社区经济持续发展-- 所有社区可支配收入超500万元     园区在开发建设过程中，一方面将农村集体资产置换成标准厂房等优质资产，让村委会改成居委会后依然可以发展社区经济，既解决社区公共开支来源，又对被征地农民分红；另一方面动员各镇在现有土地资源中配置不少于20%的土地用于富民载体建设，至今累计已建标准厂房230万平方米，有力地促进了社区经济发展。     至2008年末，园区各镇所有的行政村已全部实现撤村建居，共建立了49个社区居委会。 2009年，通过调整结构，优化资源配置，所有社区可支配收入超500万元，有些社区可支配收入达数千万元。

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