加快经济发展方式转变须抓好小城镇建设

    城乡经济社会二元结构的存在及由此衍生出的城中村等诸多问题，始终是影响太原经济社会科学发展的难题。构建城乡发展一体化的新格局，进一步将调整城乡结构、统筹城乡区域协调发展与推进城镇化建设结合起来，抓好小城镇建设，是加快经济发展方式转变的重要途径。　　抓好小城镇建设是经济发展方式转变的现实选择　　对于太原市而言，长期以来能源重化工基地的城市发展定位，导致太原经济社会的整体发展极不协调，呈现出经济发展与GDP增长较快，但人民群众从经济发展与GDP增长中获益较少，生态环境压力较大、城市基础设施建设与社会公共服务滞后于经济发展水平等的状况。同时，这种不协调在城乡关系方面也引发了诸多问题，如城中村的问题、重型厂矿与周边乡村的关系问题、农村在“村改居”后的发展问题等。在此背景下，太原对于加快经济发展方式转变提出了“以企业转型为基础，以产业转型为突破，以城市转型为依托，以社会转型为落脚点”的思路，这就需要一方面要调整经济结构，实现经济发展模式转型与产业结构转型，另一方面要调整城乡结构，统筹城乡发展，实现太原城乡社会的整体协调发展。　　以2008年的统计数字来看，太原的城市化水平已超过全国平均水平，仅落后于武汉、广州、上海、乌鲁木齐、南京、北京等六个城市，位居全国第七，但太原的GDP排名却在全国第65位。城市化水平与经济发展速度的不匹配给城市的协调发展带来巨大压力，具体体现为城市就业压力大、社会公共服务均等化进程滞后、住房问题突出等诸多问题。因此，充分发展小城镇，使一部分农民进入小城镇既可以减轻对主城区的压力，又可以带动周边农村地区的发展。　　调整城乡结构、推进小城镇建设特别有助于我市扩大内需、拓展投资领域。其一，小城镇建设可以有效拉动建材、建筑、家具、电力、交通、供水、通讯、环保及餐饮等相关行业的发展，培育出新的经济增长点刺激经济发展。其二，农民分散居住在自然村落的现实限制了农民消费的规模与频率，加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住可以有效地增加农民消费的频率，从而达到扩大内需的目的。其三，随着小城镇建设的加快与农村城镇化水平的提高，农民的生活方式必将发生根本性变化，而消费理念与消费习惯则是其中最重要的方面，农民消费观念的转变有利于农村消费市场的进一步拓展。　　近年来，我市立足于城乡一体化思路推进小城镇建设，规划建设太原都市圈，以中心主城区的发展与产业辐射带动周边小城镇的一体化发展；通过机构改革与职能调整，将城乡一体化的思路落实到具体的工作部门，建立起有利于小城镇建设的行政体系。在城乡基础设施建设方面，太原市基础设施建设重心由城市向农村逐步转移，重点加大农村“五通”工程建设，农村人口的饮水困难和饮水安全问题全部得到解决，村村通油路和通公共车全部达到100％，农村电网改造全面完成，实现户户通电和城乡同网同价，广播电视电话实现全覆盖。在城乡劳动就业一体化方面，全面实施农村劳动力转移“阳光工程”，进一步明确“强培训、重管理、育品牌、促就业”的工作思路。在城乡公共服务一体化方面，城乡医疗卫生体系进一步健全完善，基本公共卫生服务全面加强，公共性服务均等化和人人享有基本医疗卫生服务的目标全部实现，新型农村合作医疗长效筹资机制建立健全，参合率已达到100％。在城乡管理的一体化方面，城乡户籍一体化登记管理制度基本建立起来，户籍问题作为城乡二元对立结构最显著的表现在太原已基本得到解决，由此为小城镇建设注入了巨大活力。　　以推进小城镇建设为抓手调整城乡结构　　太原应当按照“高起点规划、高效能管理、科学化发展”的要求，进一步完善城镇体系，优化城镇布局，发展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境，提高城镇发展质量。一方面，应坚持城乡统筹发展、坚持制度创新、政策创新，鼓励农村人口向小城镇转移，城乡剩余劳动力向小城镇中的二、三产业转移，进一步推进城镇化进程。另一方面，应当按照目前城镇发展的现实情况分层次推进，优先发展中心城镇，择优扶持小城镇发展，构建城市与小城镇协调发展的城镇体系，避免发展实践中的一哄而上；还应当根据区域发展的特色分类指导，给予相关政策扶持，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展目标。

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