陕西：惠农七大工程初显成效 特色产业功不可没

    为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，确保2012年全省农民人均纯收入达到5000元，2020年全省农民人均纯收入达到全国平均水平的目标，实现陕西省城乡经济社会和谐发展，2009年初陕西省人民政府下发了《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》，决定在陕西省实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程，以促进陕西省农村经济的快速发展和农民持续稳定增收。为了进一步了解《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》的实施情况，2010年4月省统计局在全省十一个市区采取电话访问方式对10460户农村住户进行了访问调查。从调查情况看，去年以来“农民增收七大工程”使陕西省各地农村居民分别在不同程度受益，特别是区域特色农业有力的助推农民收入增长。

　　一、农民收入增速加快，速度高于全国

 

　　2009年全省农民人均纯收入达到3438元，较上年增加301元，增长9.6%，速度较全国高1.1个百分点，速度位居全国31个省市的第5位；绝对量排全国第28位，分别位居青海、贵州、甘肃之前。陕西农民人均纯收入2008年超越了青海，2009年比青海高92元，与甘肃、贵州两省差距逐渐拉大。

 

　　二、较高收入村比重增大，农民收入水平普遍提高

 

　　由于“农民增收七大工程”的大力扶持和陕西省整体经济环境的不断改善，农业生产效率提高、农民转移就业形势好转，全省各地农民收入都取得较快增长。据2009年底调查，在全省27340个村中，农民人均纯收入在8000元以上的村达647个，占全部村的2.37%，比重较上年提高1.41个百分点；农民人均纯收入在5000～8000元的村达到4751个，占全部村的17.38%，比重较上年提高11.09个百分点；农民人均纯收入在3000～5000元的村16976个，占全部村的62.09%，比重较上年提高20.90个百分点；而农民人均纯收入在3000元以下的较低收入村减少到4966个，较上年净减少9158个，占全部村的比重由上年的51.56%下降到18.16%，比重下降了33.40个百分点。

 

　　三、特色产业收入增势明显，对农民收入贡献巨大

 

　　陕西省是一个农业省份，农业生产是农村经济发展的主要形式，是农民收入的主要来源。特别是区域特色产业对地方经济的带动和对农民收入的助推作用不可小视。

 

　　一是设施大棚蔬菜生产成为农民增收的新亮点。随着陕西省农民增收工程“百万亩蔬菜工程”的实施，陕西省各地以市场为导向、积极利用科技手段，大力发展设施蔬菜生产，有力带动了蔬菜产业的快速发展。2009年全省设施蔬菜面积50.4万亩，较上年增加12.3万亩，增长32.2%；设施大棚个数达到46.8万个，较上年增加9.2万个。2009年全省蔬菜总产量达到1257.6万吨，较上年增长17.8%；蔬菜总产值达到221.1亿元，增长10.3%。据测算，2009年陕西省农民人均从蔬菜产业获得的收入达到494.3元，较2008年人均增加46.1元，对全省农民人均纯收入的贡献率为15.3%，2009年陕西省蔬菜产业拉动农民人均纯收入上涨1.47个百分点。同时，为扶持设施蔬菜生产的发展，各地也陆续采取了相应的支持措施。据对全省10460户农村住户调查，有35.5%的蔬菜种植户得到了政府建大棚补贴，18.5%的蔬菜种植户由政府统一种苗，11.6%的蔬菜种植户由政府统一病早害防治，27.0%的蔬菜种植户统一技术指导，13.2%的蔬菜种植户由政府或专业协会统一销售。据蔬菜生产大县泾阳县调查，2009年人均蔬菜收入548.9元，较上年增加242.7元，增长79.3%。

 

　　二是果业对农民收入贡献率较高。随着全省果业生产环境的不断优化，果业生产结构日趋合理，果业收入占农民收入的比重日趋提高，果业收入已经成为果区农民增收的主要途径。2009年全省水果总产量1150.4万吨（园林水果，下同），较上年增长7.8%；实现水果产值215.4亿元。据测算，2009年陕西省农民人均果业收入为488元，果业对农民收入的贡献率为14.2%。而在32个果业监测县中，超过三分之一县的果业收入占农民人均纯收入的比重超过50%，其中洛川县的果业收入占农民人均纯收入的比重高达85%；白水、礼泉、旬邑、淳化、长武、宜川等县的果业收入占农民人均纯收入的比重在65%左右，其它果业主产县果业收入占农民收入的比重也保持在20-50%之间。

 

　　三是畜牧业在农民收入中占举足轻重地位。近年来，陕西省以生猪、奶牛为重点，创新畜牧业生产模式，扶持发展标准化规模养殖，实施区域板块推进战略，全省畜牧业生产长足发展。据对陕西省10460户农村住户调查，有53.2%的养殖户得到政府的政策扶持。虽然2009年畜牧业遭遇市场价格下跌风险，仍有44.4%的养殖户养殖收入较上年有所增长。农民增收七大工程中的畜禽养殖倍增工程在陕西省农村经济发展和农民增收中占举足轻重的地位，带动着区域经济的发展，促进了农民持续增收。2009年陕西省畜牧业总产值389.9亿元，占农林牧渔业总产值的29%，拉动全省农林牧渔业总产值上涨2个百分点。2009年全省农民人均从畜牧业获得纯收入176元，占全省农民人均纯收入的比重5.1%，是畜禽特色养殖区农民收入的主要来源。

 

　　四是粮食单产提高助推农民增收。为了进一步提高粮食生产效益，改变粮食单产偏低的局面，近年来陕西省加大了科技对粮食生产的支持力度，大力推广优良品种、统一测土配方施肥及病虫害防治等措施，全省粮食生产效率明显提高。目前陕西省的粮食优良品种率已经达到80%以上，部分地区已经实现了良种全覆盖。良种的应用有力的促进了粮食单产水平的提高，2009年初陕西省虽遭遇了旱灾影响，但由于科技的应用等措施的有效实施，粮食仍取得较好收成，全省粮食单产水平达到241.2公斤/亩，较上年增产4公斤/亩，不但确保了陕西省粮食消费，还实现了农民增收。2009年全省粮食产量1131.4万吨，粮食产值达266.9亿元，较上年增长3.1%。据对全省10460户农村住户调查，2009年有28.7%的农户粮食增产，30.2%的农户粮食生产与上年持平，有41.1%的农户粮食减产。据测算，2009年陕西省农民人均从粮食生产获得的收入较上年增加了17.6元。

 

　　五是务工收入对农民收入的拉动作用强劲。为了进一步提高农民收入，近年省政府加大了对农民转移就业的扶持力度，在全省广泛开展农村劳动力转移就业培训，实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等项目培训，对参加培训农民实行了“四免一补”（免收培训费、职业介绍费、技能鉴定费和单程交通费、给予一次性生活补贴），千方百计为农民转移就业创造条件，有力促进了陕西省农村剩余劳动力的转移，也确保了农民收入的稳定增长。据国家统计局陕西调查总队调查，2009年陕西省农民务工收入1428.5元，较上年增长14.9%，占农民人均纯收入的比重高达41.6%，比重较上年提高1.9个百分点，拉动农民人均纯收入增长5.9个百分点。

 

　　四、“农民增收七大工程”实施中存在的主要问题

 

　　调查显示，陕西省政府的“农民增收七大工程”已在全省各地全面展开，有力的促进了各地农村经济的快速发展。从调查数据看，有46.9%的农村住户收入主要来自农业，因此积极实施区域特色产业，实现农民持续增收意义重大。但是在“农民增收七大工程”特别是粮食、果业、蔬菜种植及畜牧业养殖工程实施中仍存在着这样那样的问题。

 

　　一是农业生产仍为粗放模式，面临市场风险较大。据对10460户农村住户调查显示，以种植粮食为主的户占76.3%，就是说陕西省约70%以上的农民以种植粮食为生，粮食是农民赖以生存的重要依靠。但是陕西省62.5%的农村住户在粮食中仍采用的是粗放经营方式，没有采用相应的技术措施，仍延用传统的种植方式，粗放种植，靠天吃饭，缺少产业化龙头企业的带动。在蔬菜种植中有51.3%的户没有使用良种、没有统一病虫害防治、没有统一的技术指导、更没有补贴，科技应用水平低。水果种植中有60.9%的种植户没有采用良种、没有使用果业四项技术等措施。46.8%的养殖户没有统一优良品种、统一疫病防治，更没有统一的销售渠道，养殖风险较大。

 

　　建议：陕西省继续加大科技在农业生产中的应用，力争实现种植、养殖良种全覆盖；落实好中央的土地流转政策，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，推广农业集约化经营和农业生产方式的转变，实现农业生产效率的提高。

 

　　二是农业生产产业化程度偏低，市场信息不灵。据对全省10460户农村住户调查，70.8%的粮食种植户反映当地没有专门的粮食收购、贮存、加工企业，生产的粮食主要依靠自己联系销售、加工和贮存，销售渠道不畅，价格低，自主存贮容易变质发霉，损失大。仅有26.6%农户反映当地有专门的蔬菜收购、贮存、加工企业，73.4%的农村蔬菜种植户不但要自己生产，还要自己联系销售，不但精力不够，信息不灵，生产还经营带有盲目性，生产过剩风险经常发生，总体生产效益不高。仅有15.2%的养殖户加入了养殖协会组织，大部分养殖户对市场不了解，畜牧养殖盲目跟风，经常在价格高峰时加大规模，结果在产品出售时跌入价格低谷，损失惨重。

 

　　建议：今年四月份省工信厅下发了《陕西省2010年度信息入村工程工作安排意见》，将在全省全面推进信息入村工程，希望全省各地积极落实好这项工作，尽快实现农村信息网络的全面覆盖，使农民在生产中能在第一时间获得相关市场信息，彻底改变农村信息不灵的局面。同时，加大对农业产业化龙头企业的扶持，为陕西省现代农业的发展铺平道路。

 

　　三是农业生产补贴发放政策还需完善，补贴透明度有待提高。据10460户农村住户反映，粮食补贴发放总体不错，有57.6%的农户表示粮食补贴发放公平、公正、透明，很多乡镇、村分别还进行了公示，但仍有42.4%的农户表示粮食补贴发放不够公平，没有严格按照粮食种植情况发放，有部分撂荒耕地和其他生产户也得到了粮食种植补贴。在水果种植户中，仅有19.7%的水果种植户认为补贴发放较为公平，10.3%的水果种植户意见较大，认为苹果套袋补贴在发放中存在以次充好或群众拿不到补贴的现象，另有70%的水果种植户对水果种植补贴并不清楚。

 

　　建议：进一步加大农业生产补贴发放的透明度，核实粮食种植面积，提高补贴的公信力。对水果的套袋补贴能否变暗补为明补，就是将套袋补贴直接补贴给水果种植户，真正使种植户受益。

 

　　四是农民就业创业环境有待改善，劳动技能培训仍需加强。农民就业创业事关农民增收、事关和谐稳定大局。当前陕西省农民转移就业仍然面临诸多门坎高，农民文化素质和工作技能缺乏使农民很难取得较高的收入。虽然各级政府积极加大对农民就业的培训力度，但仍有相当比例我农民不参加任何技能培训，盲目外出打工。据对全省10460户农村住户调查，2009年外出农民工中仅有6%有农民工参加过政府组织的技能培训。同时，农民更面临创业投入资金不足问题，受利益机制制约各种金融机构不愿给农民创业贷款，多种因素制约了农民工能力的施展。

 

　　建议：未来各级政府仍需进一步强化对农民技能的培训，多渠道扩大农民就业，着力消除制约农民就业创业的体制障碍，大力营造有利于农民就业创业的良好环境，走以创业带动就业、以就业促进增收之路。（消息来源：国家统计局）

预算造价信息贵州省预算造价信息贵州省预算造价信息