我省调研城镇防洪排涝情况

    日前，四川省住房城乡建设厅组织4个调研小组对全省设市城市排水系统排涝能力进行了一次全面调研。通过调研，调研组摸清了全省城市防洪排涝工作的基本情况，发现了当前该方面工作存在的问题，对当前的城市防洪排涝工作提出了建议。

　　摸清基本情况

　　今年7月以来，全省降雨强度大，江河洪水水位高，不少市县供排水设施遭受洪灾，损失较重。为了做好下一步防汛抗洪救灾工作，保障城镇供水、排水设施安全运行，根据住房城乡建设厅通知精神和省城镇供排水协会下发的《关于建立城市供水水源流域水质信息互通机制的通知》及《关于开展应急预案专项检查工作的通知》的要求，四川省对该省长江干流，嘉陵江、渠江、岷江流域的供排水单位防汛抗洪救灾工作情况，进行了调查研究，以期总结经验、吸取教训，确保城镇供水、排水设施安全度汛。

　　按照四川省住房城乡建设厅的部署要求，由该省城镇供排水协会及业内专家和相关人员组成4个调研组，于8月3日至8日分赴达州、万源、广安、绵阳和渠县、宣汉、苍溪等沿岷江、大渡河、青衣江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、长江流域易发生洪涝的城市，进行城市防洪排涝工作检查和调研。

　　四个调研小组通过检查和调研摸清了城市防洪排涝的基本情况：首先，一部分城镇年年受灾。近年来，气候变化异常，该省多数沿江建设的城镇，均突破城镇设防标准，如达州市、广安市按20年一遇洪水标准设防，现基本上每年洪水都突破此标准，导致年年受灾。

　　其次，全省各城市大力促进城市防洪排涝工作。近十多年来，该省已开建近300个污水处理厂，各市、县（区）已在建设排水设施方面投入了大量资金，累计各项排水设施投资近200亿元，其中排水管网投资达130亿元。各级人民政府建设、水务主管部门，紧紧围绕省防汛抗旱指挥部的战略规划，分析其薄弱环节，采取了各种排涝行政、技术、管理、责任手段，有些管理手段已在全国推广。

　　按照四川省防汛抗旱指挥部的年度工作安排，该省住房城乡建设厅每年都会派出排涝工作检查组，对各项防汛责任制、排涝工程和排涝体系、排涝预案、物资储备和值班抢救队伍进行目标考核、督办检查、培训演练。省内各城市各种响应和预案实施得到逐步加强。

　　调研组还提出，渠江两岸城镇洪涝灾情严重。因“7?17”暴雨，该省渠江流域发生了洪灾，万源市、渠县、宣汉县、广安市等城市设施部分毁坏，城市房屋、供水设施部分被淹。渠县、宣汉县、广安市污水处理厂全部被淹，机械、电气设施毁坏严重，造成宣汉县污水处理厂停止运行，城市供水经抢修，恢复临时供水。

　　查找当前存在的问题

　　调研小组发现，该省的城市防洪排涝工作存在以下问题：一是城市排涝系统的投资情况远远跟不上城市化的发展，该省每年用于排涝基础设施建设占城市化发展投资不足3%，而且城市排水沟、泻洪道规划设施系多年前建设，排水标准低，加之城市建设面积扩大，排水系统建设滞后，降雨量偏大时易造成内涝。二是因各城市政府财政收入困难，城市排水系统、管理方式还停留在多年前的运行管理模式。虽然政府每年从有限资金中提出一部分资金来清淤和完善排水系统设施，但都治标不治本，在规划和建设上没有形成完整的、规范的排水系统。三是各地城市建设注重地面设施的建设，忽视地下设施建设，造成城市排涝系统建设滞后于城市建设的发展，城市排涝系统存在“先天不足”和后天保养不够的问题，再加上城市快速发展中还出现了旧城的排水管网、管道老化造成排水堵淤和排水不畅等问题。四是随着城市污水处理厂的建设，城市排水系统建设因资金不足，多数旧城区没有按照雨污分流的要求进行建设。特别是排水系统建设，因资金投入大、城市地下设施改造困难等原因，旧城区排水系统基本上径流很小，而且还是雨污合流形式，根本满足不了雨水排放。五是一些城市排涝系统位于平原城市和低洼地带，排水系统遇到停电时，根本无法操作。供电保障是解决平原城市内涝的最重要设施。六是因城市排水系统维护经费均由当地政府财政资金解决，政府财力紧张，造成城市排水系统只能是哪儿坏修哪儿，没有按城市发展所需的排水能力要求进行改造。

　　有的放矢提出解决方案

　　针对当前城市防洪排涝方面存在的问题，检查组提出了如下建议。

　　各城市在规划时，省政府应明确水利厅提出城市新的设防标准；明确城市排水系统建设管理体制，根据现有城市排水系统由建设和水务行政主管部门交叉管理情况，建议应具体明确城市排水设施管护部门，加大排水系统养护资金的投入，确保城市排水设施发挥应有的职能；编制排水专项规划。排水规划是城市排水系统建设的前期环节，针对该省城市排水规划编制滞后的情况，建议各城市政府排水系统管理部门，依据城市总体规划，结合城市雨水利用和污水处理、径流污染控制、生态环境保护、排水系统现状普查等，编制城市排水专项规划，充分发挥现有排水设施的作用，使规划排水系统与现有排水系统合理有机结合，避免重复投资；完善排水基础设施，根据城市排水专项规划，将新建或改建排水设施项目纳入城市建设年度计划，有计划地分期实施；加大对排水管网建设的支持力度，建议中央和省加大对地方建设排水设施补助资金的投入，特别是加大对经济欠发达、易发生内涝城市的资金投入和扶持力度；要绝对保证电力供应，否则平原城市和低洼地带旧城区排水系统无法工作。（消息来源：中国建设报）

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