重庆：主城区主干道环境如何整治

 今明两年，重庆市将对主城区31条89段178公里主干道实施环境综合改造，这是重庆市城市建设工作中的一件大事，时间紧迫、任务艰巨，涉及面广、挑战性强，倍受市民关注。目前首批项目方案已通过市政府审查并进入实施阶段。为统筹协调各方，精心组织实施，确保改造效果，切不可各行其事、超越现实条件蛮干，而必须讲科学、讲规律、讲方法，精心设计、精心组织、精心施工，才能真正把好事办好。

 一、把握城市发展的规律，彰显山水城市特色

 城市道路环境是在城市道路中由地形、植物、建筑物、构筑物、绿化、小品等组成的各种物理形态。城市干道网是组织和连接城市各部分的“骨架”，也是城市形象和城市景观环境的核心。重庆主城有山有水、两江环抱、有灵气、有气势、自然天成；重庆历史悠久，几次移民高潮促进了城市发展，特别是直辖以来得到快速发展，在成为特大城市的同时，形成了特有的“形”和“神”。城市的形态、风貌、气质和特征，通过城市拓展和改造，进一步充分体现，无论是在外形的空间展示上，还是在内涵的历史延续上，使其更加清晰和协调，这既是发展的物质需要，更是一种内涵提升的精神需要。主城区作为一个特大城市，比大更重要的是品质、是特色，这是城市改造的立足点、大方向。

 受历史条件和自然条件的限制，重庆市主城区一些老街老房和陈旧设施已与周边环境极不协调，需要通过改造，改善环境，提升品质，更好地满足人们的需要。为此，重庆市近年来先后提出危旧房改造、城中村改造和主干道环境综合改造几大攻坚任务。在当今发展阶段，越是讲城市化，讲拓城计划，越是需要加大旧城改造力度；越是讲国际开放城市，越是需要突出地域特色，彰显山水城市独特魅力。城市主干道是城市人流动频繁、接触广泛、生活气息浓厚的城市公共空间，因此无论从设计到施工、还是从定位到选材，都需要更加注重发展前瞻性和协调性，注重整体协调与区域特色相结合，打造“舒适、方便、美观”的宜居环境。

 二、把握综合改造的规律，设计质量是关键

 改造不是新建，但改造甚至比新建更难、更复杂，综合改造也不同于单一改造，必须把握好其客观规律，充分结合现实环境和技术条件，富于创造性，在空间的利用、色彩的协调、风格的统一、艺术和科学的结合上下功夫，精心打造。针对各条主干道逐段逐街现场找出问题，合理定位，精心设计，同一条街、同一片城首先要统一风格和色调，避免杂乱无序。既有传承、又有借鉴，尤其是在改造的具体手法上，应该充分运用现代技术，采用绿色环保材料，体现可行性、经济性、安全性、长效性、惠民性、协调性等方面的统一。

 首批16段主干道的方案通过逐级多次反复的审查，领导和专家共同把关，之所以在前阶段做得这样细，就是基于改造工作的特殊性，也是负责任、讲科学的充分体现。从技术层面上讲，必须紧紧依靠专家，从设计方案和材料选择这一阶段，就要深入研究，层层把关。

 在首批项目方案设计阶段，重庆市城乡建委牵头拟定了《技术导则》和《实施基本原则》，各区都使出了浑身解数，有不少来自外地的设计单位参与了这项工作，区长、书记亲自参与，多种方案反复比选，市级部门联合会审，分管市长逐一审查、市委、市政府主要领导亲自关心，真正把设计环节视为决定改造成败的最关键环节。改造设计，不是比谁大胆、谁做的花样多、有轰动效应，而是必须讲科学、重发展、求质量，主张从实际出发，在整体效果和细部质量上多下功夫，确保改造质量。

 三、把握点线面结合的规律，突出重点保效果

 城市主干道看似一条线，正是这条线把城市的点连起来，把城市的面点缀出来，把人们身临其境的城市立面流动展示出来。主干道上有重要节点、重要建筑、市政环卫设施、城市绿带、天际线、立面线、店铺门楣线等，这是一个由点线面组成的十分丰富的多彩空间，既有纵向的连续展开，又有错落有致的“U”横断面街景，还有正侧面的位置转换，只有处理好点线面、纵向、横向和侧向的多元空间关系，才可能达到好的效果。使点的尺度和亮度更适宜，使线更整齐、更流畅，使面更清爽、更整洁，使纵向更连贯、横向更协调，使连续变化的街景更有节律，这样才能更加赏心悦目、确保整体效果。

 从改造方法上讲，这次综合改造主要涉及五个方面内容，同样必须注重点线面的结合问题。有的以重点建筑的立面整治工程最为浩大、有的以绿化提档升级效果最为显著、有的以架空线下地最具挑战性。同一条街上也有不同年代、不同结构、不同体量和不同功能的建筑，必须针对现状和问题，突出重点，区别对待。大体量公共建筑的立面改造与普通住宅楼的立面改造应当区别处理，结合建筑质量、现状外观和使用功能，分别采取保留、整治、更新等不同的立面整治措施。特别是涉及沿街居民住宅的改造，必须确保建筑的通风、采光等主要功能不受影响，通过改造让建筑升值、使居民直接得实惠。对那些在最近几年可能被拆除的建筑只需简单清洁规整，没有必要大投入改造。对那些缺少历史资料、结构陈旧的建筑立面处理，坚持“就简避繁”的处理原则，切不可盲目做结构上的处理。只有分门别类、突出重点，才能在有限的时间内，既保证效果，又不花冤枉钱，花不多的钱办大事，把综合改造整体效果凸显出来。

 四、把握科学组织实施的规律，统筹有序效率高

 重庆这次改造任务的最大特点是要求对主干道环境进行综合改造，这是一项多部门、多单位参与“联合作战”的系统工程，目的是使得沿主干道两侧街景的整体形象得到明显提升，而不是想到哪改到哪，今天改天上，明天改地下，既没有整体形象，老百姓又多怨言，多花钱又办不好事。这一次市政府要求改变过去比较分散的作法，把力量整合起来，把效果集中起来，实现花钱少、成效大、见效快的目标。实现这一目标的关键是加强统筹协调，安排好施工时序，加强分工协作，严格项目管理。

 从方案阶段开始，就必须结合工程实际条件，精心策划和安排。不同区相邻的路段和同一区不同路段要实现统筹安排，同一路段从立面整治、店招店牌、管线下地，到市政设施改造和绿化提档升级，也都必须科学合理地安排工期，合理穿插，密切配合，防止混乱和冲突。要求五个方面综合改造，必须更加注重统筹协调，强化施工管理，确保城市正常运行。牵头部门和配合部门、主要实施单位和配合实施单位，要明确职责、加强沟通、强化配合，细化中间目标控制和工作衔接，确保有序、高效、安全地推进项目实施。

 五、把握群众工作方法，市民满意获支持

 主干道综合改造面临的一个重要挑战就是必须能得到广大业主和居民的理解支持。因此，必须把握好群众工作方法，主动加强宣传引导，不光是要讲大道理，更要上门做工作，认清“群众利益无小事”的大道理，认真听取群众的建议意见，在改造中不损害老百姓利益，而是让老百姓得更多实惠。哪怕是一点担心、顾虑或是疑问，也都要认真听取和研究，尤其是在一些细节把握上，只有谦虚主动地听取意见并细心改进，才能得到老百姓支持，取得更好的成效。

 在实施前和实施之初，公共媒体已做了一些宣传，营造了良好氛围，总体上讲，老百姓有了基本了解，给予了大力支持，也充满热切期盼。在具体的实施推进过程中，更需要广大干部和生产一线技术人员，深入细致地做好宣传解释和沟通工作。主城各区建立了相应的工作制度，有的及时发布了通告、公示了方案、送资料上门，甚至把施工计划和具体实施方案都提前告知了业主和特定对象，主动听取意见，并在这一过程中不断细化和优化实施方案。

 在项目实施中，加强施工管理，强化技术保障措施，确保安全文明施工，最大限度减少对广大市民和沿街居民出行和生活的不利影响，确保房屋结构安全、行人安全和居民正常的作息，把管理工作各环节高标准做到位，把工程改造的质量做好，让居民满意，这是群众工作中最有力的说服。努力做好群众工作，获得更多支持和配合，又是关系改造工作成败的最重要因素。为此，必须高度重视，做好群众工作，有力推进项目实施，真正为群众把好事办好。（消息来源：中国建设报）

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