湖南着力推进城乡规划一体化工作——“望城模式”五大经验

 2009年11月7日，随着《中共长沙市委推进城乡一体化发展纲要》的发布，作为省会长沙主城区的自然延伸地带，全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区的望城县，提出了打造“长沙副中心”的响亮口号，明确提出要从“融城”向“变城”转变。

 一个字的变化，标志着这个“两分两合”、从诞生那一天开始就蕴含着城市情结的“内陆县”，其作为“农业县”定位的历史行将结束，而作为“省会新城区”的大幕即将开启。在这个宏大的目标确定之后，望城县规划管理局适时提出了启动“全域望城”规划体系，全力打造“数字望城”规划格局的工作方案，并综合运用“观念先决”、“科技先导”、“管理先行”、“服务创新”、“素质保障”等手段，使望城城乡一体化工作走在了全省前列，赢得了“全省规划第一县”的美誉，城乡规划一体化“望城模式”由此破茧而出。

 望城全境纳入长株潭城市群核心区域

 2007年12月，长株潭地区获批全国“两型社会”综合配套改革试验区后，望城成为了全省唯一全境纳入长株潭城市群核心区的县，望城的规划建设提高到了国家级的层面。在此背景下，长沙市又提出了“建设大河西先导区”的战略构想，将望城的坪塘、含浦、莲花、雨敞坪四镇划入岳麓区，雷锋镇纳入高开区托管，对望城县的空间布局和功能分区进行了较大幅度的调整，望城县审时度势、积极应对，着重从规划、产业、路网等方面从西、北、南三面多点对接、全面融入主城区。一是规划对接，优化空间布局，编制《先导区战略背景下望城县规划建设纲要》、《望城发展控制规划》等；二是产业对接，强化发展支撑，依托望城经开区，启动高星物流中心和丁字工业物流基地建设，加快长沙火车西站、望城火车站、乌山站和望城深水码头、百里水产走廊建设；三是加快融城路网建设，提升区位优势，推动京珠西线、长灰花韶、金洲大道、潇湘大道北延线、长沙湘江综合枢纽工程、雷锋大道、雷锋北大道南接线拓改、黄桥大道、西线大道等路网建设。

 在望城县委书记黄佳惠看来，利用得天独厚的区位优势和资源优势，将望城打造成长沙市的城市副中心、省会主城区的都市圈，是望城贯彻落实《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》（以下简称《纲要》）的现实行动，更是历史要求。黄佳惠说，在市委市政府的支持下，望城已经完成新区的概念性规划，不日即可拉开建设序幕。这是望城全境纳入长株潭核心试验区的一个重要节点，这个节点的建设基本上反映了望城融入主城区的一种趋势。

 2010年2月25日，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿在望城调研会议上，明确表示将“望城新区”纳入先导区建设的五大核心区之一。此举意味着，伟大的共产主义战士雷锋的故乡，已经迈出了从“望”城到“融”城、“变”城的实质性第一步，而随着月亮岛（主城区长沙以北10公里,湖南唯一一座美猴王主题公园将落户于此）建设序幕的拉开以及一城十三镇产业定位的进一步明晰、全省最美丽乡村光明村开村等等一系列动作的展开，望城作为“城市主城区”的功能定位，已经基本确立。

 望城规划确定了“一江两岸、西主东副、一核多点、南融北通”的基本构架。据中共望城县委副书记、县长谭小平介绍，“一核”是指以县城为中心，包括星城、黄金和经开区在内的发展区域；“多点”即“一核”以外区域中已具备较好发展基础、较完备功能配套、对当地具有一定辐射聚合影响力的各片区功能中心，如丁字工业小区、靖港古镇、乔口渔都、乌山创业富民基地、白箬生态产业园等。

 在“一核多点”的基本框架确定以后，望城县又结合一城十三镇的产业基础和区位特征，为14个乡镇确立了四个大类的产业发展方向，即工业主导模式（丁字、桥驿、茶亭、乌山），新型农业生产模式（东城、新康、格塘、白箬铺），旅游开发模式（靖港、乔口、铜官），综合发展模式（高塘岭、星城、黄金）。全面可行的规划为望城的发展提供了良好的指引，推动了望城城乡一体化进程。

 湖南“规划第一县”的蝶变之旅

 早在2006年，望城县即启动并完成了《城乡一体化与村庄布局规划（2006 2020年）》的编制。在此规划指导下，望城县启动了社会主义新农村建设规划，通过三年时间的努力，完成了14个乡镇111个村庄的村镇规划。至2008年12月，望城完成了县域范围内城镇规划区之外的所有新农村规划，成为全国第一个实现新农村规划全覆盖的县。

 历史并不遥远。回望望城县32年来的发展之路，望城恢复县制以来第一任县委书记刘明高在接受记者采访时，深有感触地说：“1978年恢复望城县建制后，县城设在高塘岭。当时，高塘岭集镇仅有一条200米长、不足10米宽的街道。一条高九公路与319国道连通，一条宽6米、长1.56公里的简易公路通湘江码头，建筑面积15.75万平方米，集镇区域约0.3平方公里。”在提到编制望城城乡一体化规划的因由时，《望城县城乡一体化与村庄布局规划（2006 2020年）》总规划师朱佩娟如是说道：“我们编制这个规划目的是为统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，引导村庄适度集聚和土地资源集约节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，整合农业生产和生态空间，提升农村人居环境质量，缩小城乡差距，确保城乡社会经济的可持续发展。”

 短短几十年的时间过去后，望城发生了翻天覆地的变化，而一开始就将望城的发展定位为长沙主城区的自然延伸区，并进而提出打造“城市副中心”概念的系统性规划方案，为这种变化打下了坚实的基础。天然的区位优势与资源优势，再加上科学的前瞻规划，使望城拥有了“全省规划第一县”的美誉。

 “望城模式”的五大核心经验

 望城县在推进城乡规划一体化建设方面，逐步形成了带有极强个性特征的发展模式，这就是，以省会主城区为依托，充分利用紧靠长沙的区位优势和境内山水洲城聚集的资源优势，化区位优势为发展驱力，打造“一镇一品”的发展格局，将望城全境打造成为长沙城市的副中心，形成环绕中心城区的“都市圈”。有关规划专家将此称为“望城模式”。

 解析“望城模式”的核心内涵，有五个方面的经验引起了记者的注意。这些经验包括思想观念、科学技术、管理措施、对外服务、队伍建设等等。

 其一，“以城带乡、城乡统筹、协调发展”的先进观念。按照“建立以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，望城县破除重城轻乡的思想，以观念更新为前提，以资源统筹为重点，着力推进土地利用、城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化，实现城乡规划发展目标相协调、部署相适应、成效相促进，形成以城带乡、城乡统筹、协调发展的城乡一体化新格局。通过编制全县城乡一体化规划，建立由城市中心区、副中心、小城镇构成的城乡发展空间体系，形成了城带镇、镇带村的发展格局，并在此基础上合理划分了城市发展区与农村发展区、城市与乡村规划区的发展方向。

 其二，“对接总体规划、打破区划界限、实施分类指导”的管理措施。为对接2009年11月开始实施的《纲要》，望城县出台了具体《实施细则》，在打造“城市副中心”的目标下，形成了政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与、委员会决策的城乡规划决策机制；坚持城乡统筹发展，突出分类指导。

 其三，引入“三网融合，启动在线办理，推行无纸化办公”的科技手段。望城县在推进城乡规划一体化进程中，特别重视科学技术的应用，开发引进了城乡规划依据库系统、规划审批依据GIS系统、“一站式规划管理服务平台”和城市仿真技术，运用规划综合管理信息系统、城乡空间数据管理系统、城乡基础地理信息、规划总图审查系统和个人建房信息化管理软件，全面使用行政许可在线办理和短信服务平台，完善项目用地数据库和工程管线信息库建设。全省第一个覆盖全部城乡区域的1 1000数字地形图测绘，也诞生在望城。

 其四，“推行首席代表、启动短信平台、缩短审批时间”的服务创新。望城县规划管理局在全省率先推行六类审批事项在线办理，严格按照告知、接件、办理、发件、办后征求意见、整理归档“六步曲”的要求进行规划许可审批，除需报县规委会议审查批准的项目（20个工作日）以外，其他一切规划审批事项的办理时限均为5个工作日，大幅度缩减了工作时间，提高了工作效率。与此同时，望城县规划管理局还创造性地推出行政审批短信服务（短信通知、短信查询、手机评价，等等），实现审批信息全公开。为避免群众往返奔波，该局通过设置窗口首席代表的形式，变“代办”为“直办”，对于涉及多个科室的，实行技术审查制度，变“串联”为“并联”，发放规划服务联系卡，印制办事指南，安装服务等级评价器，提供上门服务和主动服务等等，加强了重点项目的规划服务工作，有力地促进了重大工程项目的开发建设。

 其五，“优化人才结构、激发人才活力、强化廉洁自律”的队伍建设。为提高干部队伍素质，望城县规划局通过平时考核与年度考核相结合、“考人”与“考事”相结合、“官评”和“民评”相结合的全员绩效考核动态管理，充分调动了干部职工的积极性和创造性。近3年来通过这种方式，有7名聘用人员因为考核优秀而得到提拔和重用，5名聘用人员因考核名次靠后和不适应本职工作而解聘。此举大大激发了人才队伍的活力，奠定了规划事业长远发展的基础。通过深入开展“廉政文化进机关”等活动以及局党委与各科室、单位签订《党风廉政建设目标管理责任书》等形式，确保事业干上去、人不倒下来。

 天时、地利、人和的大环境，为望城县规划工作的全面提升打造了历史机遇，而克勤克俭的工作作风，与时俱进的工作思路，严谨细致的工作态度，创新务实的工作方法，则为望城规划人在历史机遇面前顺势而为、乘势而上赢得了机会，创造了奇迹。人们完全可以预见，在不久的将来，走入望城，你将发现到处都有城市的活力，到处都洋溢乡村的魅力。一个梦境般的都市桃花源，正款款向人们招手走来。（消息来源：中国建设报）

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