安徽淮南扎实推进采煤塌陷区综合治理纪实

安徽省淮南市作为国家老工业基地和资源型城市，缘煤而建，因煤而兴，也因煤而忧。建市以来，煤炭资源的大规模开发利用，既支撑了经济的快速增长，为城市建设作出了重要贡献，同时也带来采煤区塌陷、生态环境恶化等系列问题。截至2009年底，全市采煤塌陷区面积约19.6万亩，合130平方公里，数十万人的生活受到影响。目前全市仍以每年约1.8万至2.5万亩的速度塌陷。预计全市最终塌陷面积将达到102.421万亩，合682.8平方公里，塌陷区占全市总面积的27.03%

近年来，淮南市加快推进采煤塌陷区综合治理搬迁安置工作，综合治理体系不断完善。该市制定了《淮南市采煤沉陷区环境综合治理机制》，出台了《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》，编制了《采煤塌陷区土地综合整治规划》，确立了“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任”的总体思路，明确了各级政府、采煤企业和搬迁群众在综合治理中的责任和义务，健全了地方、煤矿综合治理工作的协调机制，取得了明显成效。仅今年上半年，全市开工建设采煤塌陷区居民安置点就达17个，投入资金9.7亿元，建筑面积140万平方米。

淮南市市委常委、副市长王诚告诉记者，淮南市委、市政府始终把采煤塌陷区综合治理作为最大的民生工程，坚持维护群众利益、支持企业发展，科学运作，扎实推进，探索出了“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的淮南模式，破解了采煤塌陷区居民的“安居、乐业和发展”的难题。

集中式搬迁是指在全市规划若干个安置点，对未来10年至20年塌陷区居民进行集中搬迁。由“小、近、散”到“大集中”。分“毗邻矿区大门，拓展乡村集镇、依托政务中心、再建安置新城”4种形式，尊重民意，提供选择。实现资金大投入、户籍大转换、社会大保障、土地大集约。实施宜居工程建设，破解“安居”难题。

发展式安置是指按照城乡一体化、推进城镇化的要求，通过市场运作、投资代建等方式，建设一批规模大、层次高、公共服务配套完善的宜业、宜商、宜居、宜学新型社区。配套建设农民创业园、劳动密集型工业园。强化技能培训。淮南市计划从2010年开始，3年内投入6000万元，对塌陷区所有失地农民开展培训，实行宜业援助行动，破解“乐业”难题。

开发式治理是指跳出塌陷治塌陷，从可持续发展的高度重新认识采煤塌陷区的功能与价值，把塌陷区建成开发区、旅游区、生态区。科学规划治塌陷，采取技术手段，把握治理主动权，实现综合治理目标，破解“发展”难题。

记者了解到，淮南市在推进采煤塌陷区综合治理过程中，坚持维护搬迁群众利益，确保社会和谐稳定。一是尊重民意。充分征求群众意见，尊重群众意愿，保证塌陷区搬迁群众生产生活水平不降低，让人民群众得到实惠。二是培训就业。坚持以项目扩大就业，以园区吸纳就业，以创业带动就业，以培训促进就业。充分发挥创业园、实训基地和劳动保障服务平台作用，积极开展采煤塌陷区农民培训就业援助行动。三是完善社会保障体系。探索建立以土地承包经营权置换社会保障的新机制，确保塌陷失地居民享有养老保险和医疗保险。

据介绍，截至2009年底，该市已经搬迁安置塌陷区居民7.13万户、22.9万人。在建2.62万户，拟安置居民9.37万人。2013年底前，拟搬迁受采煤塌陷影响的居民29488户、102024人，共牵涉150个自然村。（消息来源：中国建设报）

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