深圳楼市“二次”调控新规起航

 9月1日起，《深圳房地产市场监管办法》（以下简称《办法》）开始实施。自此，房产中介再帮助购房者以“阴阳合同”过户房产以实现规避部分税费的做法将被罚5万元；开发商在销售房屋时必须将销售价格备案，且调整价格超过15%就必须更改备案；预售房款需专款专用等。在楼市调控4个多月后，深圳再出政策重拳，被不少人称为“打房第二波”。

 据悉，该《办法》由深圳市长许勤于7月5日签发，并在8月5日的政府公告中全文发布。“新市长就任后，深圳作为一线城市，其房地产市场调控更要深入贯彻中央的调控精神”，一位深圳地产分析人士表示。

 “一方面房地产市场预期不明朗，另一方面有人对国家调控地产持怀疑态度，这个时候地方政府调控楼市的表态很重要。”深圳地产评论人士弓鸣表示，正是基于此，深圳出台该《办法》，其信号意义不可小视。

 而值得注意的是，本《办法》出台前，深圳楼市仅表现为价格小幅下降，“调控掉头论”和“房价到底论”风行，市场预期摇摆不定。

 《办法》明确规定中介机构帮助买卖双方操作“阴阳合同”将受到5万元处罚，而这一处罚在之前的深圳房地产监管法规中从未做过明确规定。

 同时，《办法》对开发商的监管也更加严格。“新国十条是从信贷、金融、银行的角度对房地产市场进行调控，并没有对开发商进行过多约束”，综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任宋丁称，该《办法》正是为了解决新国十条没有监管到位的部分，并在开发商资金管理、预售款监管、价格备案、防止捂盘惜售、中介代收资金安全、打击阴阳合同以及土地闲置处理等方面作了更进一步的规定。

 其中，对于价格备案，《办法》第11条中要求，房地产开发企业销售商品房之前，应当合理确定销售价格，并报价格监督执法部门备案，销售价格偏离备案价格15%便要重新备案，否则处罚10万元。“这个规定更多的不是为了处罚”，弓鸣说，它在制约开发商涨价的同时，让政府能够掌握市场动向，与市场同步。

 而在预售款监管上，《办法》明显比之前严格了许多。不仅要求预售款必须专款专用，并且开发商提取预售款必须出具相应证明；而若开发商违规使用预售款，其违规部分将被处以每套5万元的罚款。业内分析认为，这对开发商的资金提出了更为严格的要求，有利于规避楼盘烂尾风险。

 同时，《办法》还规定，取得预售许可证后，房地产开发企业应当在10日内通过房地产信息系统一次公示全部预售商品房、预售时间、预售地点、预售方式及预售价格，不得以内部认购、内部认筹等方式进行非公开预售。

 这些严厉的措施让业界普遍觉得，在中央楼市调控暂不会出台更多政策的背景下，深圳已开始动用房地产产业政策，加入到调控当中来了。

 “大部分条款没有细则，可操作性会受影响。”这是目前记者了解到的最多的质疑之一。不过，《办法》第81条规定：“主管部门可以根据本办法有关规定，制定具体配套政策，按规定程序批准后实施”。有观点认为，这是《办法》最具威慑力的一条，它赋予了操作细则制定的空间。

 “在过去的很多年里，政府在法律法规的执行力上还有提升空间。”曾担任过深圳市人大代表的吴立民表示，“出台什么样的政策重要，但更重要的是，我们的管理部门在执行中，能否做到不折不扣。”（消息来源：中国建设报）

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