走“制度+科技”的道路

 8月的一天，当记者来到河北省围场满族蒙古族自治县建设工程交易中心的时候，一个水利工程项目正在开标；这一天，在承德市工程建设和公共资源招投标综合交易管理中心，有两个专业工程项目则在等待开标。这是近年来，河北省在省、市、县三级着力构建统一公开透明的交易平台的一个缩影。

 作为设立有形建筑市场的先行者，多年来，河北省建设工程招投标监管部门，以丰富和完善法规制度为基础，以建设工程交易中心为平台，以信息化为手段，实施全省统一的交易规则和监管标准，不断改进和优化招投标监管方式、方法，努力维护建筑市场秩序，为工程建设安全、高效、廉洁运行保驾护航。让我们来看看他们的探索和实践。

 完善制度推进改革——招投标法规体系日渐完善

 多年来，河北省建设工程招投标监管部门不断完善招投标制度，创新招投标机制，加强招投标法规体系建设。仅2009年一年，他们就起草印发了与招标投标有关的各类规范性文件11个。其中，为强化对河北省投资拉动和城镇面貌三年大变样建设项目的服务、改进和深化建设工程招投标工作，印发了《关于改进和深化全省建筑工程招投标监督管理工作的指导意见》，提出了“增强服务意识，减少招投标环节”、“建筑工程地基处理可以先行招标”等政策措施；还研究制定了《关于房地产开发项目招投标监督管理的指导意见》，提出要转变监督管理方式，“各级招投标监督机构及交易中心要主动为招标人提供超前服务”、将招投标监管环节压缩为“招标文件备案”和“招标投标书面情况报告及招标合同备案”两个环节等具体政策措施。

 今年上半年，为进一步深化招投标制度改革，规范招投标活动，鼓励施工企业创优积极性，他们又研究起草了《河北省房屋建筑和市政基础设施工程中串通行为认定暂行办法》和《关于在政府投资房屋建筑和市政基础设施工程施工招标中实行创优鼓励政策的通知》。同时，为进一步推动招投标管理工作的公开、公平和公正，防止和遏制排斥潜在投标人等行为，降低建筑工程交易成本，他们出台了《关于对政府投资项目实行资格预审文件网上下载的通知》，在政府投资的房屋和市政工程施工招标中，推行资格预审文件网上下载。省管项目推行资格后审，率先实现资格预审文件网上直接下载。

 强化管理认真监督——专业项目进场稳步推进

 河北省建设工程招投标管理办公室不仅负责对全省建设工程招投标工作的监督管理，还肩负着全省各级建设工程交易中心的宏观管理，在强化招投标监督的同时，不断规范交易中心建设，稳步推进专业项目进场工作，取得了一定的成效。

 首先，他们强化了交易中心的建设和管理，指导各地交易中心加强硬件建设，积极争取专业项目进场交易。特别是中央两办专项治理活动开展以来，秦皇岛、唐山、石家庄、承德四市积极为专业项目进场交易创造条件，目前已实现统一进场。为满足工程建设项目“统一进场、集中交易”的需要，石家庄市对交易场所进行了再建设，办公面积扩大到3000余平方米。目前，设有6个评标室、5个开标室，能够满足11个项目同时开评标，同时，将办事服务大厅、评标区、办公区相对分离，建立了全封闭式评标区，设置了两个隔夜评标专家休息室、纪检监察室，安装了投影仪，配备了全新开评标、电子评标设备，同时还对开评标区进行高标准设计装修，创造了设备配套、功能齐全、高档舒适的开评标环境。承德市工程建设和公共资源招投标综合交易管理中心今年对软硬件设施进行了全面升级改造，交易场所面积已经达到1100平方米，包括两个多媒体开标厅、两个全封闭评标厅、评委抽取室、专家接待室、验证、语音对讲答疑室、综合监督室、纪检监察室、评委休息室、电子监控室以及财务室等，具备了两项工程同时开标、评标的条件，成为集“交易、服务、管理”于一体的现代化综合交易场所。

 其次，他们强化了评标专家管理。不断完善全省联网的建筑工程评标专家库建设，推行省、市、县三级资源共享、异地抽取、远程评标；加大对专家的动态考评力度，依据专家评标质量、职业操守，严格执行5A量化评价，一标一评一记录，随时清除不合格专家。仅今年上半年，就有21名专家被暂停或取消资格；严把评标专家入库关，将资格考试和评审认定相结合，改变了原来先认定后培训的入库方式，提高了入库专家的质量。

 同时，该省还强化了招标代理机构管理。他们加大了对招标代理机构的专项治理力度，强化招标代理项目组制度，加大对招标代理违规操作的查处力度。他们试点建立了招标代理从业人员加密锁机制，将责任落实到人。他们还加强招标代理机构信用管理。对招标代理机构在比选申请书中故意隐瞒或编造招标代理业绩、不按比选文件要求提供相关证明资料或其他弄虚作假行为的，停止其6个月至1年招标代理比选活动。

 此外，他们还强化了合同和担保管理。河北省建设工程招投标管理办公室利用座谈、调研等形式对各市合同管理工作进行督导，督促各市做好合同备案，推进全省合同跟踪管理工作。今年上半年，全省建设工程合同备案率95%以上。他们还加强对国有投资招标项目合同履约行为的跟踪管理，积极开展对合同主要内容变更事项的备案管理，不断加强标后跟踪管理工作。

 加快建设完备功能——信息化助推招投标市场走向规范

 近年来，河北省积极推行信息化建设，坚持以信息化手段促进招投标监管工作的标准化和规范化。特别是2004年以来，按照建立省、市、县三级统一的招投标运行和监督管理模式的要求，该省以推进“河北省建设工程招投标交易管理系统”为切入点，建立了以工程项目招投标监督管理为主线，涵盖招投标相关主要业务，包含工程项目、投标企业、从业人员三大数据库，覆盖省、市、县三级，能够为各方市场主体提供信息服务，为监管部门提供各类管理信息的综合信息系统。

 他们开发了“招投标交易管理系统”，统一了全省招投标管理工作平台。系统以工程项目招投标交易管理为核心，实现了招标公告、投标报名、资格审查、发售招标文件、评标专家抽取、开评定标、中标公示、招标备案、合同跟踪等各工作环节的网上实时管理，全省项目招投标监督公开透明运行，提高了工作效率，减少人为因素，有效推进了招投标交易管理工作的程序化、规范化和科学化水平。

 他们开发了“计算机辅助评标系统”，提高了工程量清单招标的评标效率。为配合工程计价方式的改革，该省结合“招投标交易管理系统”，在同一套身份认证机制与基础数据的基础上，及时开发了“河北省计算机辅助评标系统”，建立了快速、科学的辅助评标计算模型，可以为评标专家提供各种方便快捷的浏览、对比、统计功能，从而提高了评标的效率和质量。

 他们还不断完善平台建设，为实现信用体系建设应用创造了条件。除项目招投标监管外，“招投标交易管理系统”还实现了对招投标企业及其从业人员信用信息的收集管理。随着系统深入推行，已经建立了工程项目数据库、评标专家数据库、招标代理机构数据库、投标企业及相关人员信用档案数据库，通过系统，可以随时生成在河北省的招投标企业（包括投标企业和招标代理机构）以及人员（包括项目经理、招标代理从业人员、评标专家）的动态业绩，为诚信体系数据积累做好了基础性工作。

 此外，他们还充分利用信息化手段，加强招标后重点环节管理。通过高效、快捷、准确的计算机管理手段，在全省范围内实现了对已中标建造师进行锁定。在项目开标签到时，负责参加该项目投标的项目经理必须持有建造师卡签到，如果该建造师负责的项目尚未竣工，则系统会自动提示，该项目经理不能签到，不能参加该项目的投标，实现了一个项目经理只能担任一个项目的负责人的要求，这对于防止转包、违法分包起到了积极作用。他们还加强信息共享，实现了管理数据互联互通。河北省建设工程招投标交易管理系统完成了与河北省建筑市场基础数据库平台的数据接口开发工作，实现了项目信息的自动传输。（消息来源：中国建设报）

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