新农村更应优先考虑市政建设

近年来，在新农村建设的推动下，“撤村并居”在全国轰轰烈烈展开，农民被集中搬进小区、送上楼房成为新鲜事。如山东某地取消行政村编制，将原有1000多个村合并为200多个农村社区；河南某地则要求农民以宅基地置换城镇住房，以土地承包经营权置换社会保障。

建设新农村，让农民腾退出土地改善住房条件自然是件好事，但事先必须先做好安置工作，特别是应该让他们分享到新住地的市政设施方便。否则，条件不成熟的“撤村并居”就会出现“楼很高，却没水”、 “瓦很亮，灯却暗”、“灶很全，气不通”的尴尬局面。在这方面，我们已经有许多新农村，由于市政建设跟不上，让许多农民在“新家”面前遭遇冷落。

进小区、住楼房、拥有城镇户口和社会保障固然是农民梦寐以求的事，但好事如果没想周全，就会功亏一篑。况且，为了顺利“撤村并居”，有些部门来做农民工作时，往往只拣好听的说，甚至承诺了许多空中楼阁。如此一来，对公共设施没多少概念的农民，很有可能被忽悠，糊里糊涂就搬迁进去了，根本没及细想失去土地之后怎么办、有没有水、电、气怎么办。而一旦发现“撤村并居”并非想象的那样美好，已经无法迁回祖祖辈辈生活的那片土地了。

所以，“撤村并居”不能只看农民愿意不愿意，也不能在没有为他们安顿好“后院”时，就完成了“撤村并居”。除了尊重农民意愿外，“撤村并居”还应附加以下两个前提：

一是“撤村并居”所腾出的土地，应该仍归农村集体经济组织所有，而不能归地方政府所有，不得擅自转变为城镇建设用地，保持好公共属性。二是如果“撤村并居”需要“农转非”的，那么除坚持自愿原则外，不应要求农民以土地承包经营权换取住房条件改善。

这方面，重庆有好的经验，就是让农民分享到六个便利。即：小区有交通、市政能配套、养老有保障、医疗有着落、教育有指望、就业不发愁；同时还保留了原来的三项基本权利，即：保留宅基地、林权、土地承包经营权。如此一来，盲目的“撤村并居”才能得到有效遏制，那些觊觎农民土地的行为才能得到杜绝。（消息来源：中国建设报）

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