后重建时代 灾区直面发展振兴三问

    后重建时代，国家灾后重建特殊优惠政策将逐渐淡出，由刚性投资拉动带来的高速增长可能难以为继，“持续发展能力有待增强、改善民生任务更加艰巨、重建公共设施管理亟待加强”，成为灾区必须直面和解决的三大命题。    12月13-14日举行的汶川特大地震重灾县（区）、极重灾县灾后恢复重建工作座谈会上，各灾区“一把手”与省级相关部门负责人展开“头脑风暴”，探索灾区发展振兴的多样化路径。    问：灾区发展振兴的支撑和动力在哪里？    答：将重建成果转变为现实生产力，在转变发展方式中实现转型升级    大规模灾后恢复重建完成后，投资速度趋缓，资金瓶颈突出、产业恢复发展周期长、园区投产达效周期长，成为各灾区面临的共同问题。在探索灾区发展振兴的支撑和动力上，各灾区不约而同地选择在转变发展方式中实现产业转型升级。    震后两年，曾经的农业大县北川，非农产业比例已超过88%，实现了经济结构的根本性转变。绵阳市副市长、北川县长经大忠称，北川将探索一条品牌立县的产业发展路径。“十二五”期间，中国北川维斯特农产品电子交易所、中国北川文化旅游产品交易所、中国北川生命伦理网站三大网络平台，将成为新北川3张名片。    东汽搬离汉旺后，绵竹产值一下子减少了1/3。绵竹市长任钊表示，在积极转变发展方式中，绵竹着力做强食品、机械加工、精细化工三大产业集群，“十二五” 期间将实现剑南春产值破百亿、白酒产业总产值突破200亿，并推动龙蟒集团进入“百亿”行列；生态农业、生态旅游也已成为绵竹经济发展新的增长极。    “灾区发展振兴，既要自力更生，也需要‘小手牵大手’。”汶川县长张通荣希望在加快融入广东发展先行地和积极融入成都经济圈中实现发展振兴。同时，立足资源等特色优势，实施区域化发展战略，增强经济发展内生动力。    座谈会上，省财政厅建议灾区结合“十二五”规划和国家产业政策，加快培育新的经济增长点。省发展改革委鼓励灾区策划包装一批重点项目，争取国际金融组织的优惠贷款支持。据悉，我省正在讨论建立产业振兴基金，灾区重大产业项目发展将在重点支持之列。    问：扶贫攻坚民生改善的着力点在哪里？    答：地灾防治、基础建设、扶贫攻坚、就业援助、社会保障，一个都不能少    今年8月的特大山洪泥石流灾害给灾区敲响警钟，地震次生灾害还将在很长一段时间威胁灾区。座谈会上，青川、安县、汶川、绵竹、平武等极重灾区一致将地质灾害的治理作为当务之急，呼吁进一步加大资金、政策的支持力度和指导力度，帮助灾区加快推进地质灾害治理，保卫灾后重建成果，保障灾区可持续发展。    以交通为主的基础设施，仍然是制约边远灾区发展振兴的重要瓶颈。青川县长陈正永称，青川正积极支持兰渝铁路、兰海高速以及西成铁路、广九高速建设，力争建成一两条快速便捷的生命通道和致富通道。经大忠称，北川正加快启动开茂水库建设，力争尽快解决新县城及周边乡镇17.6万人的饮用水源和经济开发区工业用水问题。    震后，全省因灾致贫、因灾返贫人口大量增加，扶贫攻坚任务十分艰巨。省扶贫移民局透露，国务院将把我省贫困村灾后扶贫总体规划纳入国家 “十二五”规划，并建议纳入十年扶贫开发规划，国家将为此投入232亿元。    随着灾后恢复重建基本完成，部分灾区群众的转移就业和社会保障压力加大。都江堰市长徐富艺表示，下一步将努力加大城乡就业援助和产业配套力度，切实提高城乡群众的增收致富能力和生活幸福指数。汶川除在全省试点失地无业农民养老保险外，还实施重大规划向群众公开、重大事项征得群众同意、重大民生问题实施听证。    问：公共管理能力提升的切入口在哪里？    答：“数字青川”将实现防灾减灾、公共服务、社会管理三大功能    座谈会上，灾区普遍反映，“重建让我们的基础设施和公共服务设施‘一夜长大’，但保运行的经济能力、人员管理能力明显不适应。”后重建时代，探索市场化运作方式、创新社会化管理模式，正成为灾区共同的选择。    新汶川，通过奔赴发达地区考察和大规模培训，走上了一条以物养物、以城养城、以市养市的城市管理新路子。对学校、医院等公共设施，通过招商引资撬动民间资金，实现后勤管理社会化；对乡镇服务，通过政府购买服务来提升公共管理的能力和服务群众的水平。    绵竹打出 “财政补助一点、市场运作一点、对口援建方支持一点、向上争取一点”的组合拳，最大限度筹集管理运行经费，通过探索分类管理的办法，区分纯公益性、准公益性和经营性资产，着力构建重建成果的长效管理机制。针对灾区人才缺乏，省人力资源和社会保障厅将制定激励政策，探索实行地区补贴，帮灾区留住人才。    地处山区的青川，则走得更快、更远。陈正永透露，青川与长虹共同打造的“数字青川”正紧锣密鼓地推进。灾后重建两年多来，各单位、各乡镇将“数字青川”作为重建重要内容，目前各子系统均已建成，一旦核心指挥平台建成就可全面接入。    预计明年5月12日前，“数字青川”将全面完成，届时可实现防灾减灾、公共服务、社会管理三大功能。县域内发生突发事件，指挥中心即可全程监控、遥控指挥。通过“三网融合”，再偏远的乡镇，群众轻点鼠标就能查询相关信息、办理个人事务。借助天网实施车位、街道管理，青川的社会管理将更加有序。（消息来源：四川日报）

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