各地加大保障房建设筹资力度

“2010年1 9月份全国保障性安居工程完成投资4700亿元，占全年计划580万套的60%。以此粗略估算，1000万套保障性安居工程至少需要1.34万亿元的投资。”明年我国计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套。“对地方政府而言，这部分资金是个不小的压力。”

专家提出，以公共租赁房为主的保障性住房建设资金主要通过以下渠道解决：一是财政预算安排专项资金；二是纳入住房公积金闲置资金支持保障性住房建设工作试点的城市，充分利用公积金贷款；三是廉租房保障资金在满足廉租房保障需要后还有结余的，投入公共租赁住房建设；四是社会资金，包括银行贷款、企业事业单位自有资金、搭配建设的商品房销售收入等。

政策要求切实落实工程资金

近日，财政部等三部委发布《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，出台了切实落实各类保障性安居工程资金等多项措施：

通知要求，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

该文件还对《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）做出补充规定，明确住房公积金的增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后，作为建设廉租住房的补充资金。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。

这样，利用住房公积金增值收益支持公共租赁住房建设，就可以从28个试点城市推广到全国范围了。

该文件还明确要求各地采取贴息方式，支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房，以充分调动市场主体和社会机构投资购买、新建、改建、租赁和运营公共租赁住房的积极性，降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本。明确各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括中央补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。

另外，该文件还明确提出进一步提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率，省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。从2011年开始，财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

加快保障性安居工程预算执行进度，提高保障性安居工程建设项目投资完成率，确保当年本地区保障性安居工程任务如期完成。对于超计划完成当年保障性安居工程任务的地区，中央在分配下达下一年度相关保障性安居工程补助资金时，将给予适当的资金倾斜和奖励。各地要确保保障性安居工程资金按规定用途使用，不得挤占和挪作他用。

各地多渠道筹措资金

利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作正在稳步推进。

近日，大连市住房公积金管理中心发放3亿元贷款，用于支持其开发的泡崖C区经济适用住房项目。

今年北京准备了近209亿元公积金用于支持公共租赁房、经济适用房、对接安置住房等保障性住房建设。据悉，北京市公积金中心已受理保障房建设贷款申请17项，涉及金额90多亿元，其中，经过审批通过的项目有6个、涉及资金50多亿元，已放款3项，涉及资金6.6亿元。

天津市正在开展利用住房公积金贷款约20亿元支持公共租赁房建设的试点工作。

据兰州市住房公积金管理中心的工作人员介绍，兰州市已有5亿元住房公积金贷款支持三处保障性住房建设。根据国家部委的批准，这三处分别是孙家台、五一新村和砂坪村经济适用房建设。

近日召开的西安住房公积金管委会第十六次会议上提出，西安计划在不影响正常支取和个贷发放的前提下，拿出现有公积金结余资金的15%，用来投资建设公共租赁房，以解决城市“夹心层”和外来务工人员等的住房困难。

与此同时，一些城市出台新的政策措施，尝试利用更多渠道加大对保障性住房建设资金的筹措力度。

从深圳住房保障和人才安居工作大会上获悉，该市今后将进一步加大财政资金支持力度，不低于10%的全市年度土地出让净收益须用于保障性住房建设。创新政府投融资机制，搭建政府融资平台，引入社会资金参与保障性住房建设。引导房地产开发企业投资，鼓励居民及其所在单位出资建设保障性住房。探索住房公积金对保障性住房建设资金的支持途径和具体方式。同时，深圳规定新供商品房用地和城市更新用地项目总量上配建不低于住房总建筑面积30%的安居型商品房。城市更新项目应配建其批准住宅建筑面积5% 20%的经济适用房和公共租赁住房（含廉租房）。

天津市在积极推进公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的同时，还积极争取全国社保基金参与公共租赁房建设；加快推动保障房投资信托基金（REITs）设立工作，计划募集资金35亿元，投资公共租赁房和限价商品住房建设。此外，天津市2009年就创新发展模式，组建了保障住房投融资公司，通过申请银团贷款方式，专项用于危陋房屋拆迁安置房和保障房建设。在2009年与银团签订200亿元贷款合同的基础上，2010年还向国家开发银行申请了100亿元银团贷款，共可投资23个危陋房屋和城中村改造项目，涉及325万平方米、5.2万余户。

上海市启动的13个社区保障性住房建设，也获得上海多家银行近400亿元的银团贷款支持。（消息来源：中国建设报）

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