真规划写实硬道理

并非老调重弹，却是语重心长。在去年底召开的一次规划学术会议上，规划界老前辈、两院院士周干峙再次提出了做“真规划”的殷殷寄语：规划人要讲“三真”———了解真情况、讲真道理、做真规划。

步入“十二五”，反思展望，不管是已经走过的丰硕“十一五”，还是开始书写的辉煌“十二五”，“真规划人做真规划，用真规划写实硬道理”可以说是城乡规划事业发展的一个重要基调。

“真规划”助力科学发展。“十一五”期间，各地认真贯彻落实党中央和国务院关于科学发展的各项要求，充分发挥规划“龙头”的统筹协调作用，加快城乡规划的制定工作，积极推进省域城镇体系规划的编制实施，抓紧修编城市总体规划。至“十一五”期末，27个省（自治区）省域城镇体系规划都已编制完成上报国务院，19个获同意批复实施。由国务院审批城市总体规划的城市，由过去的86个扩大到现在的107个。根据国务院相关要求，围绕城市总体规划审批，仅2010年一年，住房和城乡建设部就组织召开了7次部际联席会议，审查通过了21个城市的总体规划。当然，我们不能忘记另一个重要成就：历史文化资源保护工作不断强化，成为城市特色迷失的一剂良药。“十一五”期间，中央财政投入9.98亿元，主要用于历史文化名城中的100个历史街区和78个名镇名村保护工作，发挥了重要的杠杆作用。截止到2010年年底，全国历史文化名城、名镇、名村分别达到了111个、181个和169个，分别比2005年增加9个、137个和133个。

“真规划”不是一纸空文。回顾“十一五”，城乡规划的法制建设是一个值得大书特书的重要成就。最值得一提的是2008年的“一法一条例”：《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》分别于 1月1日、7月1日开始施行，对未来很长一段时间城乡规划的制定、管理产生了非常深远的影响。围绕《城乡规划法》的颁布实施，住房和城乡建设部抓紧制定有关法规配套的部门规章。2010年，先后印发了《省域城镇体系规划编制与审批管理办法》、《城市、镇控制性详细规划的编制审批管理办法》，分别于2010 年7月1日、2011年1月1日起开始施行。各地积极贯彻落实《城乡规划法》，到目前为止，共有15个省级单位颁布了地方实施《城乡规划法》的相关法规。很多具有立法权的城市，如济南、郑州、长春、成都、昆明、广州等，也都完成了本市地方法规的制定工作。强化规划实施监督工作，是“十一五”城乡规划的另一个突出亮点。完善城乡规划督察员派驻制度，2006年以来，住房和城乡建设部分5批向70个城市派驻了83名城乡规划督察员，对加强规划编制审批管理中的事前、事中、事后监督，及时发现违法违规行为，发挥了积极作用。与此同时，住房和城乡建设部与监察部共同开展继续推进房地产领域擅自变更规划调整容积率专项治理工作，2009年 2010年，共对全国9800多个房地产开发项目进行了梳理和排查，通过排查补缴土地出让金158亿元，罚款7.92亿元，撤销规划行政许可47项，并清理了一批与容积率管理法律法规不符的地方性规范文件。

做好灾后重建规划工作，开展城乡规划重大问题的研究，加强城市总体规划制定的科学性，积极组织开展城市地下空间规划的编制与管理的研究工作，促进城乡规划标准规范的制定工作，也是“十一五”期间，“真规划写实硬道理”的重要篇章。

不久前闭幕的十七届五中全会明确提出，未来 5年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化经济发展、改革开放、转变经济增长方式的攻坚时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，从促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化等多个角度，对城乡规划工作提出了非常明确而具体的要求。包括加强规划管理、规划体现什么原则、城镇群功能如何协调等。不管是规划技术编制还是行政管理人员，都需要仔细思考，认真践行，将中央的这些要求落到实处。

据来自住房和城乡建设部的信息，“十二五” 时期城乡规划面临4大主要任务：一是进一步加强城市规划制定、实施和管理工作。提高规划编制的科学性，维护规划的严肃性和权威性。二是着力加强历史文化名城、名镇、名村保护工作。完善法规标准，开展名城、名镇、名村保护状况评估和检查。三是积极稳妥推进城镇化。抓好新一轮省域城镇体系规划的编制、审批和实施工作。优化城镇布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。统筹城镇与新农村建设，加强村镇建设，改善农村人居环境。四是推进低碳生态城市建设。结合中新天津生态城建设的经验，引导各地建设资源节约、环境友好、社会和谐型的生态城市。

求真务实，继往开来。今年是“十二五”开局第一年，让我们一如既往，以科学规划助力科学发展，用真规划写实硬道理。（消息来源：中国建设报）

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