四川“十一五”轨迹

    这五年

　　必将以创造人类抗击特大灾难的伟大奇迹而载入史册，英雄的四川人民奋力夺取了“5?12”汶川特大地震抗震救灾的重大胜利，取得了灾后恢复重建的决定性胜利。

　　从悲壮走向豪迈

　　/瞬间/

　　历史罕见的灾难

　　2008年5月12日14时28分，绵竹市汉旺镇东汽广场上的时钟永远定格了一场历史罕见的灾难。

　　8级强震瞬间撕裂龙门山脉，从震中映秀到汶川北川青川，断裂带绵延300多公里，重灾区10万平方公里，山崩地裂，山河破碎，房屋倒塌，道路阻断，锦绣大地满目疮痍。在藏羌家园汶川北川，在工业重镇绵竹汉旺，在旅游胜地卧龙都江堰，昔时的美丽家园顿成废墟。最让人揪心的是骨肉分离、生离死别的伤痛，数万亲人顷刻罹难，无数同胞在危楼破墙之中亟待救援，上千万群众痛失祖祖辈辈辛勤经营的家园。

　　四川骤临大难，共和国遭遇国殇。灾难，震裂四川，震撼中国，震惊世界。

　　/奇迹/

　　科学救灾：

　　创造了人类抗灾救灾历史上的伟大奇迹

　　科学重建：

　　向中央和全国人民交出一份“四川答卷”

　　“5?12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾后恢复重建规模空前、难度空前，堪称“世界性难题”。这场罕见的特大地震，使我们经历少有的遭遇和处境，少有的困难和考验，少有的压力和责任，少有的关注和关切，少有的坚强和奋起。在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神指引下，在全国各族人民的大力支持下，四川庄严宣告：山河可以改变、道路可以阻断、房屋可以摧毁，但摧毁不了我们抗灾救灾的坚强决心，摧毁不了我们救助灾区人民的坚强决心，摧毁不了我们在废墟上重建美好家园的坚强决心。

　　震后半年多，受灾群众得到妥善安置，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引起社会动荡，被誉为抗震救灾史上的奇迹。

　　两年多来，我们把灾后恢复重建作为全省中心工作，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，如期实现中央提出的“力争在两年内基本实现原定三年的目标任务”要求。我省灾后恢复重建的伟大实践，创造了人类抗击特大自然灾害的又一个伟大奇迹。

　　/历程/

　　回望每一步都心潮澎湃

　　抢险救援 急

　　灾情发生后，我们争分夺秒、竭尽全力救人，在10万平方公里的重灾区展开生命大营救。从废墟中救出生还者83988人，收治灾区伤病员400多万人次，向省外转运重伤员1万余人，把死亡率、致残率降到了最低程度。

　　安置群众 难

　　震后10天，完成了1500多万人的应急安置。及时确定“就地、就近、分散”安置的方针，集中力量、集中资源实施过渡住房建设百日攻坚，震后100天，完成1200多万因灾房屋损毁群众的过渡性安置。

　　坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫，实现了大灾之后无大疫。

　　成功处置唐家山等104处堰塞湖险情、1997座震损水库和1.2万多处地质灾害隐患点，避免了次生灾害造成新的损失。

　　夜以继日抢修抢通生命线，在较短时间内实现了道路、通信、供水、供电基本恢复。

　　在灾区全面开展暖冬行动，重点抓“四保一储备”，保过冬住房，保御寒衣被，保冬春口粮，保卫生防疫，储备过冬物资，确保受灾群众安全温暖过冬。

　　恢复重建 重

　　重建涉及10万多平方公里的重灾区，需维修加固和重建的城乡住房530多万户，其中175万户需重建；学校8500多所，医疗卫生机构2300个；干线公路5800公里，农村公路33900多公里；需除险加固震损水库2069座；受损工业企业5500多户，失灭土地20万亩，受损农田150万亩、林地植被450万亩。

　　截至2010年9月底，纳入国家重建规划的29700个项目已完工85.2%，完成投资占概算投资的85.6%，圆满实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。

　　灾后恢复重建是一项重大而紧迫的艰巨任务，也是一项全新的创造性工程。

　　我们坚持以科学规划保障科学重建，注重整体谋划、科学统筹，强化规划引导，突出尊重自然，注重风貌打造，确保了灾后重建有特色和高品位，实现了灾区城乡面貌的历史性改变。

　　我们坚持把民生重建摆在优先位置，把安民贯穿灾后恢复重建始终，加快城乡住房、学校、医疗卫生机构等恢复重建，新布局建成一批社会福利院、社区服务中心等民生设施，灾区公共服务能力较震前有了飞跃提升，实现了灾区民生事业的突破性进步。

　　我们坚持恢复功能与发展提高相结合，抓住重建机遇、及时规划、加大投入，一批交通、水利、能源、通信等重建项目相继建成，城镇重建顺利推进，实现了灾区基础设施的根本性改善。

　　我们坚持着眼发展抓重建，把产业恢复发展与转变发展方式、调整产业结构结合起来，实现了灾区产业发展的再生性跨越。

　　我们坚持严格监管阳光重建，把质量作为生命线贯穿重建全过程，确保重建经得起实践和历史检验。曾经满目疮痍的地震灾区已旧貌换新颜，发生了脱胎换骨的巨大变化，汇聚和升腾起新的希望，灾区人民正满怀信心地创造新的生活。

　　/切片/

　　★奇迹

　　2008年9月初，经过100多个日日夜夜的奋战，都汶公路恢复通车。四川人以顽强拼搏的精神创造了修复、修建公路史上的奇迹――映秀至汶川公路损毁特别严重，沿线52座大中桥梁(28座跨越岷江)不同程度受损，其中7座垮塌(3座跨越岷江)，1座被掩埋，25座严重受损已成危桥；受损最严重的映秀至彻底关18.5公里路段，集中了几十处大型岩崩、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生地质灾害和上百处路基边坡高危点，塌方总量超过8000万立方米。

　　★加快

　　2010年5月12日上午9点15分，D6139次“和谐号”动车组从成都火车站驶出，不到半小时后，9点40分许，600余名乘客抵达都江堰车站。这天，成都至都江堰高速铁路正式开通运营。

　　成都至都江堰高速铁路是我省灾后恢复重建的首个重大铁路项目，全长65公里，全线共15个车站，为双线。这条连接成都市中心城区和都江堰市青城山的客运快速通道，是我国建成的第一条市域高速铁路，创造了我国铁路建设的多个第一。它的建成投运，对于我省加快建设西部综合交通枢纽、奋力推进“两个加快”，具有重大而深远的意义。

　　★圆梦

　　2010年12月23日，北川现场直播摇号分房，首批北川老县城受灾群众获分新县城安居房。继3984户新县城征地拆迁失地农民摇号分房后，这一天，栖身永兴板房区内两年多的3534户8504名北川老县城受灾群众，在新城确定了自己的新家园。这个汶川特大地震中受灾最重、伤亡人数最多的县，就这样，在12月23日这一天开启新县城安居梦。

　　?读图?

　　截至2010年11月30日，全省纳入国家灾后重建总体规划的项目开工29674个，占调整后重建任务的99.91%；完工26197个，占88.21%；累计完成投资7610.19亿元，占调整后规划总投资的88.36%

　　这五年

　　必将以化危为机、崛起危难的巨大发展成就而载入史册，全省经济年均增速创历史新高，人民生活显著改善，社会保持和谐稳定。

　　化危为机 崛起危难

　　/背景/

　　面对地震和危机双重影响

　　突如其来的汶川特大地震让四川遭受重创，接踵而至的席卷全球的国际金融危机，让多灾多难的四川雪上加霜。经济景气指数大幅下滑、工业增速减缓、资本市场低迷、消费市场萎缩、就业压力增大。以对外贸易增速为例，自2008年11月起连续三个月出口增速减缓，2009年1季度，四川工业出口交货值仅增长 0.7%，其中3月份增速为-14.9%。

　　面对特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，面对“多种矛盾叠加、多重困难集聚、多条战线作战”的艰难局面，四川何去何从？

　　/理念/

　　前所未有的挑战 前所未有的机遇

　　特大地震灾害和国际金融危机对经济发展带来了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。

　　止滑提速、爬坡上行、加快发展

　　2008年底省委经济工作会议后，一场止滑提速、爬坡上行、加快发展的攻坚战在全省打响。攻坚克难，我们的底气来自于我们特有的机遇，这就是灾后恢复重建的独特机遇、国家扩大内需的现实机遇和深入实施西部大开发的战略机遇。我省灾后恢复重建投资规模高达1.7万亿元，打好“重建牌”，将为我省争取资源、筹措资金、拉动消费提供强大动力。

　　巩固回升、加快发展

　　2009年底省委经济工作会议提出，2010年全省经济工作的基调是“巩固回升，加快发展”。保持经济平稳较快增长，巩固来之不易的向好发展势头，仍然是明年经济工作的主要任务。既要保持较快增长、做大规模，又要在增长中调整结构、提升质量。

　　高位求进、加快发展

　　2010年底省委经济工作会议提出，“十一五”发展成就辉煌，2011年经济工作要实现高点起步、良好开局的目标。把握“高位求进、加快发展”的工作基调。增长引擎基本格局未变，要突出投资拉动、产业支撑的重点。

　　/全局/

　　最快的时期、最大的时期、最多的时期

　　“十一五”的艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，使四川发展站在了新的更高起点上，积累的经验更是弥足珍贵。实践证明，这五年是我省改革开放以来经济增长最快的时期之一，是结构调整步伐加快、工业化城镇化水平提升最快的时期之一，是以西部综合交通枢纽建设为重点的基础设施建设取得重大突破、发展条件改善最大的时期之一，也是民生工程投入最大、社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的时期之一。经过“十一五”的发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，进入推进更好更快更大发展的新阶段。

　　/层面/

　　一条不可阻挡的上升线

　　□预计“十一五”期间全省生产总值年均增长13.7%□以保障和改善民生为重点的社会建设全面加强

　　2010年前3季度，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入分别超过2005年全年1.4倍、1.9倍和1.3倍。随着“十一五”规划确定的主要目标和任务的逐渐完成，这条上升线的轨迹愈加清晰。

　　上升不仅意味着发展速度的加快，更意味着发展质量的提升。

　　与此同时，老百姓共享发展成果，居民生活明显改善也是上升的题中之意。

　　国民经济加快发展

　　结构调整步伐加快，“7+3”优势产业在工业中的比重不断提高，农业和农村经济稳定发展，现代服务业发展加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。

　　基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，亭子口等一批大中型水利工程开工建设，能源、信息等基础设施建设也取得了重大突破。

　　生态建设进展顺利，2009年全省森林覆盖率达到31.3%，长江上游生态屏障正在形成。环境保护取得新成效，2009年城市污水处理率达到70%、垃圾处理率达到83%。

　　重点领域改革扎实推进，国企改革不断深化，民营经济蓬勃发展，扩权强县试点稳步推进，统筹城乡改革深入推进。

　　招商引资规模不断扩大，进出口快速增长，开放型经济发展势头良好。

　　社会建设全面加强

　　五年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性增强。大力实施了一批重点民生工程，高度重视解决就业、社会保障、扶贫开发等事关人民群众切身利益的问题，预计城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长11.7%，人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。特别是通过实施富民安康工程，扎实推进牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划等藏区“三大民生工程”，深入开展阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，推进彝区“三房”改造，民族地区发展取得长足进步。全面实施《四川省农村扶贫开发规划(2001―2010年)》，贫困人口及贫困发生率显著下降。

　　/切片/

　　化危为机，信心更强大

　　成功突围特大地震、金融危机双重危机，成都化危为机，引来富士康、仁宝、戴尔等IT巨头，信息产业“西进”方兴未艾。“明年下半年和后年上半年，成都的汽车、石化产业将分别见到效益，我们有信心明年经济总量占到四川的1/3。”2010年底，成都市市长葛红林豪情满怀地说。

　　走过灾难，更要快马扬鞭

　　震后两年，从经济跌落谷底到增速居全省前列；从游客人数锐减到今年突破800万，阿坝州的发展浓缩了四川灾区大地上脱胎换骨的巨变。阿坝州州长吴泽刚说：“这么大的灾难都挺过来了，我们没有理由不快马扬鞭！”

　　5年巨变，工业园茁壮成长

　　2010年末，位于邻水县城南的工业园，几乎每天有一个项目动工建设。“很难想象，就在5年前，这里还是一片丘陵。”当地管委会负责人指着正在建设的大片园区说，从重庆转移而来的机电企业已经超过50家――而在5年前，这一产业在邻水几乎为零。

　　?读图?

　　与2005年相比，2009年全省全部工业增加值增长约1.25倍，优势产业增加值同比增长近3倍，新产品产值增长近3倍

　　这五年

　　必将以奠基四川长远发展而载入史册，建设西部经济发展高地绘就宏伟蓝图，打造“一枢纽、三中心、四基地”取得重大进展，“蜀道难”历史问题接近破解，“内陆省份”开始变为“开放前沿”，四川在西部和全国发展格局中的地位更加凸显。

　　奠基四川长远发展

　　/蓝图/

　　三年前，我们提出“辐射西部、面向全国、融入世界”目标

　　2007年12月，省委九届四次全会提出，努力把我省建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。要着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

　　西部综合交通枢纽不仅要变 “蜀道难”为 “蜀道通”，而且要变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”，变“四川自用”为“西部共用”，变“内陆盆地”为“西部门户”。建成后，将形成成都周边省份城市2小时、4小时交通圈，与广州、北京的6小时交通圈，与上海、沈阳等地的8小时交通圈。届时，四川与全国、与世界的时空距离将大大缩短，四川投资环境吸引力将大大增强。

　　/进程/

　　三年来，西部综合交通枢纽骨干框架奠定

　　□创造部省签约第一个重大项目、中西部第一条市域地铁等多个第一

　　□打造新一轮西部大开发开放合作的范例

　　□推动四川站上西部开放和承接发达国家和地区产业转移的前沿

　　2008年1月10日，四川省与铁道部签署加快铁路建设的部省纪要：拟新建成兰铁路、成贵铁路、成渝高铁、成西铁路、川藏铁路等6条铁路。震后第16 天，2008年5月28日，铁道部和成都市“火线”签署协议：共同建设成都至都江堰铁路。这既是灾后重建项目，又是国家部委与地方政府签约的第一个重大项目，同时也是全国第一条市域高铁。截至2010年3月，四川省和铁道部一共签署了四个部省纪要，涉及的内容从出省大通道扩展到客运枢纽、客运调度、动车维修基地等。时间也落实到具体年月。

　　2008年11月，成都至都江堰铁路开建，这是西部综合交通枢纽开建的第一个重大交通项目；紧接着，双流机场二跑道新航站楼、成绵乐铁路、成都东客站、成兰铁路、成西铁路等一批事关四川长远发展、具有较强带动作用的重大交通项目开工建设。

　　2010年，是“十一五”的收官之年，西部综合交通枢纽建设开始进入收获期：5月，国内第一条市域高铁成都至都江堰高铁投入使用。10月，中西部第一条市域地铁投入试运行，四川第一条BOT方式建成的邛名高速投入使用。年底，宜宾港、乐宜高速、绵遂高速遂宁段等多个重大交通项目集体建成投入使用。12月 26日，成都至贵阳铁路在宜宾开工。这将是西南至华南最短最快的铁路大通道。此前，东、南、西、北向的出川铁路大通道――成渝、成西、成兰、成昆等高铁已全部开工。这就是说，省委九届四次全会以来，西部综合交通枢纽规划的18条进出川铁路通道，除川青线及成都至西宁铁路外，已全部开工建设，四川至周边省会城市、至全国的2、4、6、8小时交通圈骨架，已经由蓝图逐渐变为现实。

　　近3年来，四川交通基础设施建设投资突破2400亿元，是2000年至2007年投资总和的148%。西部综合交通枢纽建设形成会战态势。2010年，四川在建铁路和高速公路里程双双超过通车里程，其中高速公路建设里程由2007年的全国第十一位跃升到第一位。

　　西部综合交通枢纽骨干框架由此奠定。

　　建设中的西部综合交通枢纽带来的物流成本降低的预期，使得四川站在西部开放和承接发达国家和地区产业转移的前沿，对国内外的投资商产生了强大的“虹吸”效应，推动了我省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的步伐。

　　世界500强英特尔自2008年以来已在四川两次增资。英特尔成都基地已经成为其全球产业链中不可或缺的一环。2010年9月中旬，新川创新科技园合作协议签署，将成为新一轮西部大开发开放合作的范例，近几个月来，富士康、仁宝等世界跨国公司也纷纷落户四川。

　　随着交通等发展硬环境“硬度”的快速提升，四川产业强势发展的态势初见端倪。1.7万多家电子企业，20多万人从业人员，2009年电子信息产业销售收入1500多亿元――四川已成为电子信息领域与北京、上海、广州比肩的“第四极”。2010年，全省油气化工产业力争实现销售收入2235亿元，工业增加值787亿元，同比增长19%。四川正在成为全国最大油气化工基地。“7+3”产业强势崛起，日益成为我省加快发展的支柱。我省重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地正加速形成。

　　/切片/

　　5005亿元授信

　　2009年1月22日，四川铁投宣告成立，四川第一个省级交通投融资平台由此进入公众视野。该公司既有建设、运营平台――四川地方铁路集团和四川路桥集团，也有融资平台――上市公司四川路桥。经过一年多的运作，融资取得明显成效。2010年8月30日，成立不到半年的省交投集团一日之内获国家开发银行四川省分行、中国银行四川省分行等18家金融机构5005亿元授信贷款。

　　最好的办法就是干

　　成都至都江堰铁路，18个月完成了正常情况下需要36个月的工作。建设者们“5+2”“白加黑”工作，所有节假日不休、24小时连轴干。采用新技术、新设备，达到高质量、高效率。

　　重量级“来客”

　　2010年10月22日，四川汽车产业迎来一位重量级的客人，吉利控股集团宣布，投资55.4亿元在成都建“沃尔沃研发中心”。这是四川汽车产业高端化的重要事件。仿佛一夜之间，四川聚集了众多品牌：一汽丰田、一汽大众、吉利汽车、神钢集团、大运重卡、一汽专汽、一汽客车、卡特彼勒、普什重机，所有汽车类型悉数落户，“万亿元”成资绵汽车产业带正在崛起。

　　强势入川

　　富士康成都项目 ――我省迄今为止招商引资的最大项目。“其强势入川，意义不亚于当年的英特尔。”省招商引资局有关人士评价，“对产业结构调整和升级的带动力是目前还无法估量的。”项目建成后，预计年营业收入将达375亿美元，是全省2009年电子信息产业营业收入的1.6倍，相当于全省目前工业规模的13%。

　　跨国公司的投资“坐标”

　　如果说，几年前跨国公司巨头还难以准确描述四川的全球坐标，那么几年后的四川，已了然于产业巨头们的视野之中――从省会成都出发，到伦敦、法兰克福10 小时，到温哥华、巴黎、悉尼12小时，到洛杉矶14小时，到纽约15小时。尤其是到欧洲，成都至欧洲的航空运输成本比上海至欧洲每公斤低1.7-2.2 元。

　　?读图?

　　近3年来，四川交通基础设施建设投资突破2400亿元，是2000年至2007年投资总和的148%

　　高速公路建设里程由2007年的全国第十一位跃升到第一位。（消息来源：四川日报）

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