提升政府公信力 解决垃圾处理难

编者按：

进入2011年，我国城市生活垃圾处理将迎来发展的黄金期。据悉，由住房和城乡建设部等15部委联合制定的“关于推进城市生活垃圾处理工作的意见”已报国务院审批，并将于2011年年初下发。

回顾2010年，固体废弃物处置方面的工作大踏步前进，特别是在生活垃圾处理设施建设和技术选择方面，更趋于理性，并渐渐得到民众的支持和理解。据中投顾问发布的《2010 2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，目前全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿吨左右，加上工程投资、技术投资等，城市生活垃圾处理将带动上千亿元的市场。当前，政府主导、企业参与，客观、理性的垃圾处置市场正在形成。在各方面工作不断推进的同时，垃圾处理产业发展进程中的诸多问题也暴露出来。比如垃圾填埋场和焚烧厂的环境污染控制，由于末端处理技术环节的薄弱（渗滤液处置、焚烧气体净化）等问题得不到很好解决，而引起民众不信任甚至是抵触情绪，这些问题需要在“十二五”期间去调和去解决。

在政府相关部门的监管之下，垃圾处理企业不断提高设施运行水平，垃圾处理行业自律风气日渐形成，主动接受社会监督，产业市场模式日趋明朗。不少地方政府通过开放基础环卫设施等各种途径取得公众信任。

2010年9月，北京市将小武基等5家垃圾转运站及南宫等7家垃圾填埋场和高安屯垃圾焚烧厂，定为“每周四垃圾减量日”垃圾处理设施对外开放场所，让社会各界公众亲眼目睹垃圾处理的全过程，了解现代化垃圾处理的真实情况，打消民众顾虑，这是取信于民的可行之举。右下图为北京小武基大型固废分选转运站环保教室，旨在让市民了解生活垃圾处理系统的核心环节。

环境污染控制考验政府公信力“十一五”期间，我国生活垃圾处理领域规划投资700亿元左右，大多数设市城市已普遍建成卫生填埋场，使城市生活垃圾无害化处理具备了基础保障。预计，“十二五”生活垃圾处理和管理方面的投资将超过2000亿元，实现我国生活垃圾处理飞跃。2010年，我国垃圾处理设施建设已经开始从城市走向地县市和广大乡镇。总体上看，我国县级生活垃圾无害化处理率不到20％，但是部分省份已有很大突破，如浙江省、河南省已经实现了县县有卫生填埋场。在城乡统筹、城乡一体化的理念下，我国一些地区加强了生活垃圾城乡一体化收运体系建设；一些县市还突破行政界线的范畴，实现了区域垃圾处理设施共享，如江苏南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚烧发电厂。但个别地区民众对垃圾焚烧的抵触情绪还是明显的。

2010年，生活垃圾处理问题得到了中央领导和国家各部委的高度重视。各大部委相继下发文件，重申垃圾处理的原则和标准，着手垃圾源头减量和分类处置，积极支持垃圾分类处理。

在我国，生活垃圾处置、收运、再生资源利用管理分属三个部委主管：再生资源回收由商务部主管，资源综合利用由国家发改委主管，生活垃圾收运、无害化处置及部分资源化利用由住房和城乡建设部环卫部门负责。可以看出，生活垃圾分类管理体系的建立需要统筹协调、齐抓共管。因此，住房和城乡建设部、国家发改委、环境保护部等相关部门加强了合作和沟通，联手开展垃圾分类工作。

从发达国家经验看，生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。经过十余年的尝试，我国对待垃圾分类有了新的认识，逐渐认识到生活垃圾分类的地域复杂性和着力点。餐厨垃圾分类处理成为带动生活垃圾分类的着眼点。

在餐厨垃圾单独收集处理方面我国已涌现出一批专业企业。全国有二三十个城市出台了餐厨垃圾管理办法，并建设了餐厨垃圾处理设施。2010年5月4日，由国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部4部委办公厅联合发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》 发改办环资［2010］1020号 。选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点。目前，相关部门正在积极制定《餐厨垃圾处理技术规范》，并计划在全国征集餐厨垃圾处理试点项目。垃圾处理技术选择趋于理性

2010年4月22日，由住房和城乡建设部、国家发改委、环境保护部共同发布垃圾处理技术指南，旨在指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管工作。2010年7月1日，由国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部联合发布《中国资源综合利用技术政策大纲》，明确要推广城市垃圾好氧堆肥技术、沼气技术、卫生填埋 含生物反应器技术 技术；推广城市生活垃圾发电技术；推广新型干法水泥窑处理可燃生活废弃物技术；推广餐厨垃圾分类生产饲料、有机肥等资源化技术等。

当前，生活垃圾处理技术逐渐得到正确认识和评价，实现了理性回归。关于垃圾焚烧的技术本身的争议开始弱化，社会的关注重心偏重于垃圾焚烧设施的规范化设计、运营中的监督管理。

一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市，将积极发展垃圾焚烧发电，实现生活垃圾减量化和资源化处理。但垃圾处理设施建设及环境污染控制仍会面临不小的压力，它考验着政府公信力。以下两个问题较突出：

一是新征土地建设卫生填埋场越来越困难。由于生活垃圾的收运服务范围不断增加，生活垃圾成倍增长，造成已建成的卫生填埋场使用年限显著缩短，产生了扩建或新建的需求，但征地扩建遇到的阻力很大。二是渗滤液无害化处理水平不高，非正规填埋场的治理亟待完善。随着一大批卫生填埋场的投入使用，老的简易垃圾堆填场随之封场，但绝大多数仅仅是简单的覆土停用，许多渗滤液处理设施都需要进行技术改造。垃圾填埋场封场后，堆填的垃圾仍会持续降解直到稳定，大约需要10年以上时间。这些非正规填埋场的快速稳定化将是一项长期的工作，包括填埋气体的收集利用和处理、渗沥液污染的控制、周边土壤的修复等等。（消息来源：中国建设报）

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