高位求进 加快发展 实现“十二五”良好开局

    ——蒋巨峰省长在四川省第十一届人民代表大会第四次会议所作政府工作报告举要    回眸“十一五”　　“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花－会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。    2010年    预计全省生产总值超过16700亿元增长15%左右    城镇居民人均可支配收入15467元增长11%以上    农民人均纯收入超过5000元增长13%以上    汶川特大地震灾后恢复重建纳入国家规划的项目完工92%、概算总投资完成90%。    初步统计，地方财政一般预算收入1561亿元，增长32.9%；全社会固定资产投资13582亿元，增长13%；社会消费品零售总额6634.7亿元，增长18.7%；新增城镇就业75.4万人，城镇登记失业率4.1%；居民消费价格上涨3.2%；人口自然增长率2.96‰。    “十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成    2005年到2010年    全省生产总值    全省生产总值增加1.3倍，    按可比价格计算年均增长13.7%    人均生产总值    人均生产总值从8721元增加到超过20500元    地方财政一般预算收入    地方财政一般预算收入增加2.25倍    社会消费品零售总额    社会消费品零售总额增加1.2倍    城镇居民人均可支配收入    城镇居民人均可支配收入年均增长13%    农民人均纯收入    农民人均纯收入年均增长12.3%    抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利    从废墟中抢救群众83988名。    震后10天完成1500多万人的应急安置。    震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。    实现大灾之后无大疫。    中央 “三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。    经济保持平稳较快发展    启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里。    2010年规模以上工业增加值是2005年的3.4倍；实现净利润是2005年的4倍。    粮食总产量连续四年增产，肉类总产量比2005年增长30.7%。    城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。    五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。    在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。    以改善民生为重点的社会建设成效明显    五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。五年共解决499万人的贫困问题。    落实义务教育阶段学生 “两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。基本实现县县有文化馆、图书馆。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。    加强政府自身建设    五年来，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。    努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种（类）违法行为细化了9675条处罚标准。    努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市（州）、非重灾县（市、区）政府机构改革。    努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。省本级行政审批事项由1122项减少为486项。    努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。    2011年，将进一步加强政府自身改革和建设，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。    进一步提高依法行政能力。    进一步转变政府职能。    进一步提高行政效能。    进一步转变作风。    展望“十二五”　　“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。    指导思想    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。    主要目标　　经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。    经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。    人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入达到8800元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。    生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。    改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。    2011年主要预期目标　　2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。    全省生产总值增长12%    地方财政一般预算收入增长13%    城镇居民人均可支配收入增长12%    农民人均纯收入增长11%    城镇登记失业率控制在4.5%以内居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右人口自然增长率控制在4.5‰以内全面完成国家下达的节能减排任务完成灾后恢复重建任务    努力扩大内需促进经济平稳较快发展    关键词：集中财力办大事    省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。    关键词：投资持续稳定增长    主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、成渝客专等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、内江至毕节等铁路项目。推进成自泸赤、巴南高速公路建设，确保广陕、达陕等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，力争开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。    关键词：扩大消费需求    继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育汽车、住房、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。    关键词：保持市场物价基本稳定    保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测。建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。    着力做强做大产业推动产业结构优化升级    关键词：“5785”战略工程    启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂电子信息及服务业、成德资内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。抓好一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区 （基地）。推进“两个带动”工程，着力打造50个主营收入超百亿元企业。    关键词：战略性新兴产业    抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。    关键词：现代服务业    加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地（园区）和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。    毫不放松抓好“三农”工作加快建设社会主义新农村    关键词：现代农业    大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。    关键词：农村基础设施    围绕“再造一个都江堰灌区”，加快推进30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设10座大中型水利工程。加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。全面完成农村断头公路建设专项规划任务。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题等。    关键词：新村建设    完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治。    关键词：城乡统筹    深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。    积极稳妥推进新型城镇化促进区域协调发展    关键词：新型城镇化    大力实施区域性中心城市发展战略，加快培育四大城市群。将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。稳步推进户籍制度改革。建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。    关键词：优化区域发展格局    启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港经济。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。    关键词：民族地区、革命老区和贫困地区发展    全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山 3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划。深化改革开放增强发展动力与活力    关键词：重点领域和关键环节改革    加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，全面开展财政支出绩效评价。创新资源开发利用模式和补偿机制深化资源性产品价格改革，有序推进水电开发补偿机制试点。开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。    关键词：民营经济    鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。    关键词：对外开放    统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。    加强节能减排提高生态文明水平    关键词：节能减排和环境保护    突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。全面深化城乡环境综合治理。    关键词：生态建设    开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。    关键词：资源综合利用    大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。    继续做好灾后恢复重建工作推动地震灾区发展振兴    关键词：完成灾后恢复重建任务    严格按照灾后恢复重建规划，加快完成灾后恢复重建项目。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”。    关键词：防灾减灾和生态环境修复    编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。    关键词：灾区发展振兴    加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议。    切实保障和改善民生全面推进社会建设    “十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。    关键词：就业和社会保障    新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高社会保险待遇水平。    关键词：收入分配    强化收入分配调节。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。    关键词：教育优先    启动实施学前教育三年行动计划。推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。大力发展职业教育。    关键词：文化事业    加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设。积极开展文化服务配送工程。新建8000个农家书屋。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。    关键词：医疗卫生    加快推进农村、社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。开展集中社会养老试点。    关键词：创新社会管理    推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化 “大调解”工作。推进“平安四川”创建活动。（消息来源：四川日报）

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