城市要让生活更美好

古希腊哲学家亚里斯多德说：“人们为了生存而来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市。”切实保障公民在城市谋生计、创造美好生活离不开城市承载力的提高。自然禀赋是城市综合承载力的重要因素，而城市基础设施的建设与城市可持续发展和居民安居乐业有更大的关联度。“十一五”期间，我国城市基础设施建设增量巨大，减排工作成效显著，人居环境不断改善。2006年至2009年4年间，我国市政公用设施建设固定资产投资总额达到29894亿元，是整个“十五”时期的1.47倍。

在污水处理方面，截至目前，全国91%的设市城市和52%的县建成了污水处理厂，总数量达到2630座，总处理能力达到1.22亿立方米0日，超额完成“十一五”规划目标，成为我国城市污染物减排的重要手段。

在垃圾处理方面，2009年全国共有无害化垃圾处理厂567座，比“十五”末增加96座，生活垃圾无害化处理率达到71.39%，提前完成“十一五”城市生活垃圾无害化处理率70%的目标。

在城市供水方面，2009年，全国城市供水管道长度达到51万公里，是“十五”末的1.3倍；自来水普及率达到96.12%，提前完成“十一五”规划目标。

在城市交通方面，城市道路长度达到26.9万公里，面积达到48.2亿平方米，分别比“十五”末增加9%和23%。截至2010年底，全国12个城市拥有城市轨道交通1110公里，比2005年增加666公里。

在城市供气方面，燃气普及率达到91.41%，比“十五”末增加9个百分点。

在园林绿化方面，2009年全国城市建成区绿化覆盖面积149.45万公顷、绿地面积133.81万公顷、公园绿地面积40.16万公顷，分别比“十五”末增加41%、44%和41%，建成区绿化覆盖率38.22%、绿地率34.17%、人均公园绿地面积10.66平方米，分别比“十五”末提高5.68%、5.66%和2.77平方米。

截至目前，全国共有20个城市获得“中国人居环境奖”，11个城市获得“联合国人居奖”，180个城市获得“国家园林城市”命名，设立了38个“国家城市湿地公园”和56个“国家重点公园”。国家风景名胜区达到208处，省级风景名胜区达到700多处，风景名胜区面积约占国土总面积的1.93%。

数字虽然枯燥，但是证明力充分。以城市供水为例，2009年，全国城市供水管道长度达到51万公里，是“十五”末的1.3倍，这其中蕴涵的丰富内容至少可以从以下4方面加以“管窥”：

首先，体现了城镇化发展快速。中国社会科学院2010年发布的相关报告称，截至2009年，中国城镇化率达到46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。古老城市发端于水，现代城市的发展和人居环境的改善离不开水，供水管道无疑是城市的生命线。不论是城市规模的拓展还是城市人口的集聚，都对供水基础设施提出了更迫切的需求。所以说，供水管道快速延伸，供水管网逐步完善，是近年来我国城镇化快速发展的最好佐证。该报告预计,今后一段时间,中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，到 2015年城镇化率将达到52%左右。由此而见，“十二五”期间，供水管道指标还应该有较大的增长。

其次，城镇饮用水的量和质得到进一步的保障。供水管道延伸、旧管网更新改造、输配系统建设不仅使新城区第一时间同步享受到供水基础设施的普遍服务，而且使一些老城区引进了合格的饮用水，消灭了过去并不少见的公共供水盲点和盲区。从供水安全的角度说，制水系统控制力较强，输配系统由于新管道增加，水质和水量保障程度无疑都得到进一步的提升。

再其次，体现了对城市地下水超采的控制。相当一段时间以来，我国很多城市地下水处于超采状态，贻害无穷：不仅因为水质不合格危害居民健康，限制一些制造业的发展，而且存在地质隐患，时常引发城市地质灾害，更使水资源的综合开发利用处于无序局面，对城市应急水源的配置、城市污水收集处理造成很大的负面影响。所以，关闭城市自备井一直是城市水管理的一项重要工作。控制城市地下水超采必须加大公共供水力度。因而，城市供水管道的成倍增长对限制地下水开采的作用不言自明。

最后，体现了城乡供水一体化进程加快。城市供水管道的成倍增长，城乡供水一体化逐步推进特别是东部沿海发达地区进程加快应该有所贡献。城市供水有比较先进的管理体系和科技、工程优势，城市供水管道向广大的乡村延伸，将合格饮用水引入乡村千家万户，民生意义显著，是统筹城乡科学发展的重要举措。城乡供水一体化还有利于水资源的科学配置，有利于对供水行业的规模经营。

今年是“十二五”元年，从中央到地方，从综合到专项，“十二五”规划即将陆续出台。市政基础设施建设是城市建设的重头戏，是城市可持续发展的重要保障。如何践行科学发展观，妥善安排好实施好“十二五”城市基础设施建设，让城乡人民生活得更美好，无疑考验着各级政府和广大城建工作者的智慧和能力。（消息来源：中国建设报）

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