创新理念探索高效实用管理模式

编者按：大庆高新技术产业开发区（以下简称大庆高新区）是全国84个国家级高新区之一。为确保工程建设顺利进行、建造优质工程，近年来大庆高新区规划建设局在工程管理方面积极探索，率先实施 ISO9001国际质量标准,建立工程管理质量保障体系，他们结合各项管理手段，对工程建设进行全过程跟踪管理，收到良好效果。大庆高新区相关做法引起较大社会反响和业内普遍关注，黑龙江省建设厅专门发布文件将其先进经验在全省范围内推广。2010年是大庆高新区发展较快的一年，在大项目建设、载体辟建、功能完善、城市形象提升等方面他们都取得了突破性进展。全年该区施工建筑面积达246.95万平方米，投资总额近30亿元，开工项目达100多项，高峰期施工人数达3万余人。全年无重大安全事故，工程质量、安全及建筑市场等各项管理工作均走在全市前列。

以质量保障体系实施节点控制

为适应现代工程管理的需要，根据工程低价中标的实际情况，为使工作更加规范化、制度化、标准化，提高工程管理水平和效率，从2009年年底开始，大庆高新区规划建设局在工程管理领域率先建立了 ISO9001质量保障体系，并从2010年3月1日开始执行。质量保障体系覆盖了工程质量管理控制、建筑施工安全管理控制、建筑市场管理控制等工程管理各方面工作并贯穿工程建设始终。依照体系标准和质量方针要求，全年他们完成工程管理工作目标14项，明确工作职能22项,全年项目报建率100%、安全报监率100%。同时对重要质量、安全节点从过程上严格把关，对节点实施步骤进行分解，每个环节均有责任人检查，验收合格后方可进入下步工序，对最终结果进行验收，并将资料存档。该体系同时对各项工作进行了规范，如特殊天气通知发布，全年规定若干次会议、具体时间及内容、谁来完成等等。通过上述办法对工程管理全过程进行控制。体系运行一年来，收到良好效果，工程管理做到了有章可循，消除了以往眉毛胡子一把抓的不良现象。

加强工程监管确保各项计划实施

高新区作为大庆市地方经济的龙头，肩负着打造区域经济增长极的艰巨任务。面对建设项目开工数量大、面积多、情况复杂、管理人员少等实际情况，工程管理团队锐意进取，知难而上，保证了高新区建筑市场各项工作的全面开展和政府监督职能的落实和强化。

（一）规范、细化建设项目招投标，改革和完善建筑市场准入制度。去年高新区共完成工程招标项目95项，新开工的项目均通过公开公正的招标进入市场，杜绝了规避招标和场外交易的现象。对于上一年有劣迹、考核不合格的的施工、监理单位，通过清除和限制招投标的方式清出高新区建筑市场。对混迹于建筑市场的包工头进行整治，每年对建设、施工单位约谈时进行告诫。通过一系列的制度建设和完善，使高新区建筑市场向着开放、有序、健康方向发展。

（二）开拓进取勇于创新，安全质量管理上水平。针对建筑施工安全管理这个老大难问题，在高新区工程建设项目中他们大力推广安全周报制度，这项办法和措施，极大地强化了施工单位的施工安全自检自律，可及早发现安全隐患，防止恶性事件的发生，极大地降低了建设工程安全事故的发生频率。该做法引起极大社会反响和业内普遍关注，黑龙江省建设厅专门发布文件作为先进经验在全省范围内推广，他们还在国家安监系统经验交流会上做了典型发言。质量管理推行节点控制，针对不同的建设项目制定相关工程质量监督方案，通过严格的质量督查，使建设、监理和工程管理部门齐抓共管，共筑质量屏障。通过对建筑施工过程中质量和安全上的一些具体问题，实行项目安全质量跟踪制度，配备督察员强化监督管理。

（三）规范责任行为，打造优质工程。近年来，随着建筑业和房地产业的蓬勃发展，针对住宅质量的消费纠纷也逐渐增多。为保证业主入住后的基本生活质量，大庆高新区根据市政府相关要求，对辖区内的所有新建住宅项目进行社会评审，要求小区的供水、供电、供热、燃气及道路等市政配套设施与住宅同步交付使用。这在一定程度上保证了业主的切身利益，对开发商的开发行为和建筑质量提出了更高要求。2010年，辖区内的7个项目被评为省级结构优质工程，2个项目评为甲级省优工程，在全市处于绝对领先地位。

（四）集思广益想办法，文明施工见成效。通过开展各项活动，促进工程建设管理工作水平不断提升。他们邀请施工、建设、监理等各个方面的专家举行各种专门研讨会集思广益；走出去到外地学习取经；收集网络、报刊的信息，及时学习调整工作思路；对工程质量督察人员进行专项业务培训提高执业水平；召开安全事故现场会、播放事故案例光盘，使建设各方警钟长鸣牢记血的教训；进行各种专项检查和夜间员工宿舍的检查，防范危险事故发生；举行歌咏比赛,“唱安全之歌、创文明工地”；邀请专业文艺团体，丰富农民工的业余文化生活；把各项制度编成管理口诀，规范文明工地管理；规范施工单位和人员的行为。

辛勤的工作换来了丰硕的回报，2010年高新区工程实体质量和现场管理水平都有较大提高，未发生重大安全事故。全市三城联创暗访中，高新区工地的规范管理受到表彰。

大庆高新区在工程管理方面不断探索，积极与国际接轨，本着“以人为本，热情服务，严格执法，与时俱进”的工作方针，创新发展理念，探索高效、实用的管理模式，对域内工程质量、建筑施工安全、建筑市场按照全面质量体系实施全过程控制，为用户提供全方位、多层次的优质服务。（消息来源：中国建设报）

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