天津滨海新区市容环境综合整治纪实

2010年12月29日，天津市滨海新区环境保护和市容管理局在局长苗加兴的带领下，以一曲激情昂扬的《精卫填海》，拉开了天津滨海新区2011年迎新春暨行政区成立一周年联欢会的序幕。这首歌是在“同唱滨海”原创歌曲全国征集活动中脱颖而出的优秀作品，寓意了广大新区建设者埋头苦干、攻坚克难的拼搏精神。联欢会是在滨海新区区委书记何立峰带领区委班子，与全场观众齐声高唱《团结就是力量》中结束的。

虽然时间已经过去了半个月，但采访时，苗局长忆起当时的情形，依然掩不住激昂的豪情。

市容环境，是名片更是财富

对一个城市而言，良好的市容环境，既是一张名片，也是一个品牌，更是一笔巨大的无形财富；既是加快发展的需要，也是人民群众的生活需要，它不仅向世人展示一个地区的社会生产力发展水平和发达程度，而且有利于提升城市形象和综合实力。经过300天的市容环境综合整治攻坚战，一个大气、洋气、现代、繁华的天津滨海新区出现在人们面前。

谈到综合整治的初衷，区委、区政府认为，尽管滨海新区市容环境得到很大的改观，但与新区经济蓬勃发展、各项改革与建设快速推进的形势比，新区城市基础设施建设仍相对薄弱，城市形象和品位有待提升；按照天津市“双城双港”空间战略规划，新区核心区是全市“双城”规划中的“一城”，新区核心区在城市建设、市容环境、管理水平等方面均存在很大差距。

对滨海新区而言，高标准实施市容环境综合整治，并不仅仅是简单的美化工程。首先，新区市容环境综合整治本身就是扩大投资、拉动内需的经济活动，能够带来直接的经济效益；且综合整治能够带动城市增值，通过改善城市环境，既能促进房地产、旅游、餐饮等行业发展，又可以吸引人流、物流、资金流和信息流加快聚集，从而带动整个新区的繁荣。

其次，有利于提高竞争力。当前，区域竞争已由单纯的政策竞争，上升到包括城市环境在内的整体竞争。谁在城市环境上领先一步，谁就能使投资环境上升到更高层次，赢得主动权。近两年，国家先后批准了 20多个区域发展规划、8个综合配套改革试验区，浦东合并南汇，深圳特区扩容，重庆成立两江新区，周边区域也都通过各种举措扩大招商引资，滨海新区发展面临着来自各方面的竞争和挑战。通过新一轮综合整治，可以进一步优化市容环境，改善投资环境，吸引更多的企业、投资者和人才。

攻坚300天，市容环境大改观

按照天津市委、市政府构筑生态宜居高地的城市建设目标，滨海新区准备“用三年时间，实现新区市容环境面貌发生根本性变化”。2010年2月，滨海新区成立了市容环境综合整治指挥部，塘沽、汉沽、大港和开发区管委会分别成立分指挥部，全面打响市容环境综合整治攻坚战。

首先，制定了《2010年滨海新区市容环境综合整治实施意见》，明确了新区市容环境综合整治的任务、标准、进度安排、任务分工以及保障措施。其次，为了加强资金运行的监督和管理，制定下发了《关于滨海新区市容环境整治工程相关政策的意见》，为整治工作提供了资金保障。最后，制定了《市容环境综合整治工程质量安全监督工作方案》，对8项质量内容和 19项安全内容进行监督管理，并建立快速反应机制，为确保工程质量和遏制安全事故发生提供了保障。

谈到综合整治的难度，苗加兴感慨地说：“作为一个老城区面积较大的新区，综合整治的难度可想而知。在整治工程开始前，因涉及到拆除居民窗外护栏和空调移机，指挥部、街道和居委会的工作人员逐户宣传、解释和说服。在规划设计期间，指挥部带领各相关部门现场勘查，把整治区域内包括建筑结构、产权归属、规划红线、绿线、电力、供热和通讯管线、违章建筑、环卫设施等各种信息摸清摸透。方案设计时，就设计方案的合理性、实用性广泛征求意见。”

去年，滨海新区市容环境综合整治共完成新港二号路、新港三号路、港滨路等21条道路和4个重点区域的综合整治，津歧路、城际高铁沿线等5条入新区道路绿化提升，以及森林公园、滨河公园、新港公园3个公园的提升改造工程。对此，苗加兴总结出五个变化：

城区道路宽广通畅。按照滨海新区的发展定位，综合考虑核心城区现代、大气、洋气的风格，汉沽城区生态宜居特色，大港城区欧式建筑风貌，统筹平面和立面的改造；实施旅顺道拓宽改造、新港三号路、大连东道等道路维修31万平方米，便道铺装21万平方米，管线切改入地7.5万延米，更换和新装路灯1007座，更换和安装路名牌、指示牌125面，安装信号灯5处；精心选配规范了公交站亭、报刊亭、垃圾箱、城市座椅等城市家具，形成了与道路街景相协调、与建筑风格相一致的道路风景线。

重点地区亮点凸显。去年，重点整治了核心城区新港地区、第三大街、汉沽牌坊街和大港步行街的市容环境。整修了766栋建筑物，整治后街景轮廓线层次分明，建筑立面简约统一、色彩和谐；在曼赛尔坡顶、红瓷砖贴墙、文化石首层的“三段式”改造、绿地小围栏、夜景灯光建设等方面精心打造；对建筑立面杂乱无序的空调室外机，采用隔扇、百叶等方式进行装饰隐蔽；对1072块商业门脸牌匾进行规范和改造。

城市绿化特色鲜明。全区新建和提升绿化 650万平方米，形成了层次丰富、各具特色的绿化体系。新港三号路、港滨路、南环路等城市道路绿化以景观为特色，更换了行道树，合理配置乔灌花草，突出层次感、色彩感、季相感。森林公园、滨河公园体现出园林的纵深感、厚重感，营造出绿意盎然、自然生态的大绿景观；新港公园文静清幽，成为居民休闲休憩的重要场所。

社区环境明显改善。将市容环境综合整治延伸到社区里巷，进行了居民楼整修、违建拆除、雨路铺修、下水疏通、围墙改造等工程。通过对濒开里、西大桥等市场的整体改造，改善了居民的购物环境和社区环境。

入区环境焕然一新。实施了津歧路、津港公路等入区道路，以及京山铁路两侧环境改造提升和绿化工程，沿线以生态大绿为主，形成乔灌结合、自然流畅的，展现滨海新区形象特色的绿色交通走廊。

创新机制，保障高效能管理

解决难点，高效推进环境综合整治。拆违和资金是综合整治中的两大制约瓶颈。8万平方米的拆违任务，是多年来一直悬而未决的难点。拆违工作顺利稳妥的实施，是保证综合整治按期完成的关键。指挥部领导组织街道、居委会和建设单位深入百姓家中，耐心细致做思想工作，逐一突破了多年的拆违难点，实现了依法和谐拆违。

为了加强资金运行的监督和管理，新区政府明确了“由新区指挥部负责确定年度整治计划并审定工程总投资，新区财政补贴塘沽、汉沽、大港各管委会50%的资金，其他各功能区所需资金自行筹集”的资金匹配原则。去年新区市容环境整治工程计划总投资243993.5万元，其中新区财政支持各管委会资金100932.75万元，各管委会自行出资 123060.75万元，同时，新区用市场化运作模式，争取到社会资金投入20000万元。

创新体制、机制，是巩固整治成果、实现高效能管理的保障。在整治工作推进过程中，新区实现了方案竞标创新：采取方案竞标形式，在来自京、津、沪的设计单位提交的众多设计方案中进行甄选；实现了机制创新：新区建立了“全区联动，部门配合，规划、建设、管理并举”机制，充分发挥新区政府、各管委会两个方面的优势，形成上下联动、齐抓共管的格局；实现了管理创新：积极推进城市管理精细化、科学化建设，落实属地管理责任，把管理的范围延伸到背街里巷和城乡接合部，实现管理的全覆盖和常态化、规范化、制度化。

重新布局，整治与管理并重

据苗加兴透露，2011年的综合整治计划已经出台。今年，市容环境综合整治以打造具有区域特色、体现文化交融、尽显时代气息的开放型宜居城市为目标，突出以人为本，注重群众受益，整治管理并重，达到更高标准，努力实现城市功能与生态环境高度融合，城市文脉与文化内涵有机统一，城市精神与个性魅力充分彰显，城市环境面貌发生更加显著变化。今年的具体整治计划包括：上海道、解放路、营口道、一经路、友谊路、滨河路、世纪大道、学府路、迎宾街等在内的49条主干道，建港里、千间、新村街等13个片（社）区和河滨公园、河西公园、大港公园等8个公园。

新出炉的滨海新区“十二五”规划明确提出， “十二五”期间，滨海新区将建立科学化、长效化、精细化的管理体制。持续加强市容环境综合整治，加大旧城区整修和改造力度，完善环卫设施布局，规范街景立面、广告、灯光等设施，整修城市建筑、道路，统一区域建筑风格，提升铁路、公路沿线绿化，加强园林绿化和垂直绿化，实现市容环境综合整治的全面覆盖和整体提升，形成大气、洋气、清新、靓丽的城市风貌。（消息来源：中国建设报）

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