恢弘的蓝图 奋进的号角——《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》出台记

    规划纲要全面贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神，提出的指导思想、发展目标、工作重点和主要措施，体现了中央和省委的重大战略部署，反映了全省各族人民加快发展的共同愿望，符合四川省情和时代发展的客观要求。    ——摘自《四川省第十一届人民代表大会第四次会议关于〈四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉的决议》    1月24日，四川省第十一届人民代表大会第四次会议高票通过 《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》谋划了四川未来5年的宏伟画卷：    全省生产总值2015年将突破3万亿元大关，人均生产总值3.5万元，进入中等收入地区，西部经济发展高地基本形成；经济结构调整取得重大进展；社会建设明显加强；人民生活水平不断提高；生态环境明显改善；改革开放实现新突破……    目标鼓舞人心，愿景催人奋进。站在又一个五年规划和新一轮西部大开发“两个开局”之年，48.5万平方公里盼腾飞的脉搏、9000万人求发展的心跳，随着《纲要》的诞生而澎湃跃动。    这是摆在当代四川人面前的发展蓝图，也是全川人民迈向新征程的行动号角。    《纲要》出台的过程，就是准确把握“十二五”发展的主题和主线，进一步明确四川未来5年发展思路的过程    就在《纲要》通过的当天，省统计局发布2010年全省经济数据：全省实现生产总值16898.6亿元，较上年增长15.1%。无论是规模，还是增速，双双创历史新高。    在省发展和改革委规划处办公室，一新一旧两本《规划纲要》放在一起，差异最大的不是封面的新旧，而在于数字的悬殊：2005年，全省GDP为7385.1亿元，不及去年一半；固定资产投资3462亿元，不及去年四分之一；进出口47亿美元，只占去年的七分之一。    总结“十一五”发展，给我们一个深刻启示就是，谋划和推动发展，关键在思路，成败在工作。3年多以前，省委九届四次全会提出了加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地这一引领四川未来发展的战略定位。面对汶川特大地震和国际金融危机的严重影响，我们万众一心、共克时艰，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，胜利完成“十一五”主要目标任务，为“十二五”发展奠定坚实基础。    看产业。去年，全省规模以上工业企业实现增加值6840.5亿元，成为全国第8大工业省；营业收入超百亿的大企业集团达32户，在川落户的世界500强企业从111家增加到160家。    看基础。5年新建成近千公里高速公路，仅去年就建成441公里，创历史之最。此外，还有34条高速公路和14条铁路同时在向四周“喷射”，在建里程全国第一，“蜀道难”即将成为历史。    正是有了5年来特别是近3年来的加快发展，使《纲要》有了充分的底气。2009年，当有关部门开始着手制定“十二五”规划的时候，省委领导就指出，《纲要》一定要全面贯彻省委九届四次全会以来所作出的重要决定精神。省委关于制定 “十二五”规划的建议中，10大任务中5处提到“加快”。    《纲要》出台的过程，就是准确把握“十二五”发展的主题和主线，进一步明确四川未来5年发展思路的过程——以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从四川做大经济总量和提升发展质量的双重任务出发，坚持调整存量和扩大增量，主要在扩大增量中调整经济结构，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展。    《纲要》出台的过程，就是把广大干部和群众的思想进一步统一到抓住和用好重要战略机遇期、加快四川发展上来的过程    《纲要》提出：2015年,全省地区生产总值要达到3万亿元。    “3万亿？”3个月前，到省发展和改革委参与规划制定的省社科院区域经济研究所的周俊第一次听到这个数据时，吃了一惊。    3年前，四川地区生产总值才刚刚突破1万亿元。经过50多年长跑，四川才迈进“万亿俱乐部”，而从3年前算起的短短8年，能否连跨两个万亿级大关？经过一番计算，她的心情很快从吃惊变成坚信。    这份坚定来自信念：四川要在2020年与全国同步实现全面小康，GDP年均增速必须超过全国平均水平4个百分点。    这份坚定来自机遇：四川面临西部大开发的战略机遇、扩大内需的长期机遇、灾后重建和发展振兴的独特机遇、中央支持民族地区和贫困地区跨越式发展的特别机遇。    这份坚定来自基础：在过去5年四川经济年均增长13.7%的基础上，如今后5年保持年均12%左右的增速，3万亿元的目标完全可以实现。    从那之后，在参与《纲要》修订的两个多月中，这个宏大的愿景一直激荡在周俊的内心。她至今都还记得，几乎每天晚上，《纲要》制定小组的一批人都聚集在省发展和改革委大楼22层的会议室里，随着投影仪打出的一组组数据，他们一次次测算、一次次验证，一次次被鼓舞、被激励。    有信心的不只是周俊。今年省两会上，记者发现，省人大代表、巴中市委书记李仲彬不仅谈扶贫，更谈产业发展、建设次级交通枢纽。给了他这份豪气的，同样是5 年加快发展带来的底气：过去5年，位于大山深处的巴中第一次通了铁路、通了高速公路。目前，还有4条铁路和公路在同时建设。    和李仲彬一样豪气十足的还有省人大代表、遂宁市委书记崔保华，“十一五”期间，遂宁在资本市场表现出色，截至目前拥有7家上市公司，在全省仅次于成都。随着成渝经济区即将获批，遂宁未来将顺势借力，加快发展。    《纲要》出台的过程，就是把思想进一步统一到抓住和用好重要战略机遇期、加快四川发展上来的过程。底气十足，豪气满怀，站在新的更高起点上的四川，未来5年将书写更加辉煌的篇章。    《纲要》出台的过程，就是倾听民声、汇聚民智的过程，《纲要》成为全省人民加快发展共同意志的宣言，成为凝聚全川人民加快发展共同智慧的蓝图    一拿到“十二五”规划纲要（草案），省青联委员、精工伟达科技有限公司总经理朱琳琳便迫不及待地展读。心情如此急切，只因公司进军新领域的步伐等不得。    朱琳琳所在的企业希望在“十二五”期间大举进军物联网应用设备生产业，然而业界皆知，发展物联网应用，政府是否大力推动至关重要，而规划纲要（草案）中 “推进三网融合、物联网的研发和应用”等明确描述，让朱琳琳吃下了定心丸：“和我们预想的一样，这下我们可以放心加大这方面的研发投资了。”“和我们预想的一样”，不仅仅是朱琳琳的感觉，从纲要（草案）征求意见，到两会高票通过，每一步都获得各界人士极高的认同，因为它承载着全川人民加快发展的共同意志。    “‘十二五’规划的编制……应突出在又好又快发展中优化经济结构，在又好又快发展中实现成果共享。”早在“十二五”规划纲要初稿编写过程中，省政协委员便联合写就调研报告：“这是全省各族群众的共同愿望！”    加快发展的激情荡漾在每个四川人心中，对纲要（草案）主体内容的高度认可，点燃了全川人民为纲要（草案）建真言、献良策的赤诚热情。省委、省政府以前所未有的力度、深度和广度，洞开博智纳谏之门，造就一个个“更”：    更多视角谋规划。早在前期研究阶段，省政府便通过直接委托、公开选聘等方式，引入我省相关社科院校、科研单位和民间咨询单位，分别就42个规划前期重大课题进行调查研究，并且首次吸纳了麦肯锡等外资咨询公司，多个视角看四川，为编制规划奠定深厚的民意基础。    更多层次听声音。规划制定过程中，省委、省政府多次召开民主协商会等，充分吸纳民主党派和工商联、无党派人士以及专家学者意见。规划起草组成员走出办公室，进人大、到政协、下基层，听取各界各地人士代表的声音。全程参与的一名工作人员告诉记者：“初步估算大大小小、各种层次的座谈会开了近百个。”    更广范围征民意。省政府搭建与普通公众直接沟通的桥梁，分别在去年4月、12月两次启动公众参与活动，邀请普通群众通过电子邮件、电话等多种方式，围绕如何“加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设”等10方面内容，为“十二五”规划提建议。仅去年12月，便收到公众建议200多条，建言者不仅仅来自川内，南京、广东等地的群众也纷纷给四川发展献策。    博智才能多谋，多谋而后善断。一个个民声民意的及时传递，一个个合理建议的有效吸纳，让规划编制更加可信可行，让我们记住这些影响决策的声音吧——“随着四川经济实力不断增长，应该进一步加大民生改善和社会事业发展力度，让全川群众共享发展成果。”两会上，代表、委员们的呼声，使规划中关于科教、文化等社会事业发展和改善民生的内容从一个部分扩展为3个部分。    “‘十二五’期间，四川应该加快战略性新兴产业发展速度。”专家学者的建议受到高度重视，规划将大力发展战略性新兴产业列为“推动产业结构优化升级”这一部分的第一重点。    “我们做梦都盼着村里通新路。”“希望我家门口的断头路能快点修好。”通过公众参与平台反馈的普通百姓的声音非常朴实，尽管一些意见和建议难以直接纳入规划之中，但也给规划起草组带来了许多启示：“修路的呼声特别多，这提醒我们在加快出川大通道建设的同时，要更加重视完善内部交通网络和农村公路建设。”起草组成员韩斌说。    ……    倾听民声、汇聚民智，使得《纲要》成为了全省人民加快发展共同意志的宣言，成为了凝聚全川人民加快发展共同智慧的蓝图！（消息来源：四川日报）

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