先建设城市 后振兴产业

“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沿海经济带，辽宁沿海经济带的发展则要看营口，而营口的振兴当看营口经济技术开发区……”在今年的辽宁“两会”上，众多代表在不同场合表达了这一共识。“是先发展产业带动城市建设？还是先建设城市促进产业发展？我们选择了后者。营口经济技术开发区通过先建城市、后兴产业，探索出了一条城市建设与产业发展双赢的新路，从而成为辽宁沿海的科学发展示范区”。辽宁省人大代表、营口市副市长、营口经济技术开发区党工委书记高作平在回顾城市规划与建设时，深有体会地表达了这一观点。

“大规划”构筑城市发展格局

2006年，营口经济技术开发区与鲅鱼圈区实现了合署办公，辖区面积增至268平方公里。空间一下子变大了，如何规划城市格局，这成为了当地政府迫切需要解决的问题。“大规划”工程成为了营口经济技术开发区迈向新兴城市的第一步。据高作平介绍，几年来，营口经济技术开发区联合新加坡裕廊、同济大学、中规院等国内外一流规划设计单位，广泛吸收先进理念，结合当地实际情况，高标准完成了全区268平方公里的城市规划及南部新区规划，确立了“五区、三带、四廊、两园”的发展格局。现有主城区、南部滨海新区、熊岳区域、芦屯红旗区域和北部望海新区等“五区”实行组团式开发，拓展了城市空间；西部海滨、中部城市和东部特色三大旅游观光带涵盖了当地的山、海、林、泉特色旅游资源；流经区域内的熊岳河、二道河、红海河、沙河四条河流水系组成了犹如城市血脉的“四廊”；临港工业园和滨海工业园两大工业园区，则构成了城市的两大经济增长极。“五区、三带、四廊、两园”的大规划，为城市环境建设与产业发展奠定了空间基础，并赋予了城市生态化的理念。

高标准规划南部新城在城市建设过程中，营口经济技术开发区跳出老城区局限，按照配套完善、功能超前的原则，在城市南部启动了30平方公里的新区建设，这便是南部新城。

高标准、前瞻性、高速度，成为南部新城规划建设的显著特点。在这里，率先建设15平方公里的行政办公、中央商务和高档社区的城市核心区。新中心医院、山海广场、新客运站等一大批现代公共设施已经投入使用；大剧院、图书馆、市民活动中心以及市民服务中心即将建成。

高作平认为，城市建设就是要出精品，要有前瞻性。同时，看准了就要干，要快干。据他透露，以奥体中心、城市广场等为代表的一批新项目今年也要陆续开工，南部新区又将有400万平方米的公建和商住地产项目开工建设。

精细化管理造就生态新城

如何给自己的城市定位？高作平认为，建设中的营口经济技术开发区，是一座清新、整洁、便利和高雅的海滨新城。在充分发挥自然资源的基础上，只要精心雕琢，便会打造出这座城市的独特气质。

为此，城市管理上，营口经济技术开发区在日常管理与集中整治相结合的基础上，又提出了绿化、亮化、洁化、序化和美化的“五化”举措。通过这5项措施，给人们提供一个功能齐全、环境优美、朝气蓬勃的居住环境。同时，通过各种基础设施建设，使人们享受到城市功能的完善，体验到城市品质的提升；通过各种人文设施建设与活动的举办，使人们充分感悟到，这是一座既现代又有内涵的新城。

在城市生态环境的建设上，营口经济技术开发区采取了多种措施。大面积绿化让城市生机盎然。区内的水系经过整治，水质达到了二类水的标准。同时，集中建设污水处理厂和垃圾处理厂，实现了无害排放；实现了集中供暖，有效减少了污染气体的排放；对区内原有的污染企业，进行了搬迁改造，消灭了污染源头。值得一提的是，目前营口经济技术开发区对引进项目严格把关，已经谢绝了多家有污染的企业。

回顾营口经济技术开发区的城市规划和建设，人们就会发现，这种厚积薄发的成果也在情理之中。既拥有港口、机场、高铁、轻轨各要素，又集山、海、林、温泉于一身。在先建城市、后兴产业的理念指引下，营口经济技术开发区已经成为环渤海区域投资的新“洼地”，同时，它也成为了辽宁沿海经济带上人居环境建设的一个新“高地”。（消息来源：中国建设报）

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