吉林城镇化向纵深推进

    “打破城乡二元结构，促进城乡一体化，实现全面振兴，让城乡居民生活更美好。”

　　2010年8月，在吉林省委九届十次全会上，《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》出台：吉林要走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路。

　　吉林省委书记孙政才表示，在新的历史时期，吉林城镇化必须和工业化、农业现代化统筹推进、全面协调，使三者深度融合、互动发展。

　　围绕“统筹”做文章，紧盯“化”字下功夫。白山松水黑土地上，统筹推进城镇化步伐加快。

　　科学谋划 体制保障 梯次推进

　　理念和实践全面创新为城镇化打通“梗阻”

　　吉林是农业大省，也是老工业基地，而吉林的城市却给人“小、少、散”的印象。过去5年，吉林城镇化率由52.3％增至53.3％，5年仅增长1个百分点，而全国平均水平是每年增长近1个百分点。

　　“三化统筹”不能让城镇化拖后腿，推进城镇化必须有大动作！

　　吉林省委提出，通过构建布局合理、等级规模有序、协调发展的吉林省城镇体系，突出长（长春）吉（吉林）一体化，带动中部城市群发展，同时加快市（州）政府所在地城市和重要节点城市，县城及部分区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇发展，形成支撑全省发展的大十字主轴，构建吉林城镇化发展新格局。

　　吉林省委、省政府作出统筹推进全省城镇化的战略后，各市（州）、县（市、区）迅速组织力量开始规划编制工作，目前全省9个市（州）、长白山管委会和各个县（市、区）的城镇化总体发展规划全部编审完毕，城市详规在抓紧推进。

　　“城镇化是一个‘大概念’，不能简单地理解为城镇建设。”孙政才认为，吉林省城镇化和发达地区的差距，最根本的还是体现在产业发展上。“对于城镇来说，首先是一个经济形态，其次才是一个空间形态。”城镇化没有产业支撑，仅仅停留在建制城镇化和城市规模扩张，只会导致城镇的“空心化”，必须要时时注意和避免，否则就会走弯路。

　　推动产业布局与空间布局的融合，成为全省城镇化最大的关注点。各地依托自身比较优势，结合工业区和现代农业示范区建设，推动有较强带动作用的重大项目建设。截至目前，全省规划统筹推进城镇化项目1211项，计划总投资2539.5亿元，已累计完成投资663.38亿元。

　　“要打破阻碍城镇化的桎梏。”吉林省省长王儒林说，必须在体制机制创新上实现新突破，要统筹考虑，配套解决。半年来，吉林省直各有关部门为推进城镇化，在政策上不断探索，形成了一套“组合拳”：

　　全面降低城镇落户条件限制，新政策规定只要租房满1年，就能在吉林省的各个城市中申请落户；城镇就业的农民工在享受小额担保贷款扶持、职业培训和技能鉴定补贴、参加城镇企业职工基本养老保险、子女义务教育等方面享受与当地居民同等待遇；从2011年起设立统筹推进城镇化专项资金，主要用于城镇化综合配套改革试点补助和基础设施贷款贴息……

　　聚集产业 拉动就业 吸纳人口

　　大中小城市成为“三化统筹”的强大“引擎”

　　吉林城镇化，长吉一体化一马当先。

　　长春市和吉林市是吉林省两个最大的城市，人口占全省的45％，经济总量占全省的60％以上。吉林的全面振兴，两个中心城市必须做大做强。吉林省委提出，首先要推进长吉一体化，发挥集聚辐射作用，带动四平、辽源、松原等中部城市群崛起。

　　北线，南线，中线，长吉两市间的三条发展空间带风生水起，一个个特色产业园区和城镇节点横空出世！

　　长春市双阳区奢岭镇幸福村，一个占地3平方公里、总投资120亿元的长春休闲旗舰产业园项目，筹建工作紧锣密鼓；永吉县岔路河镇中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区，总投资19亿元的12个重点实施项目，已完成投资8.62亿元。两大城市之间一片片空间布局合理、产业特色鲜明、经济联系紧密的城镇功能区呼之欲出。

　　“有省里的规划，长春老大哥的拉动，我们吉林市就搭上了长吉一体化的发展动车。”吉林市委书记周化辰说。停滞多年的吉林市哈达湾老工业区整体搬迁改造工程借力自动，在这片8.6平方公里的老工业区内，一个集物流、商贸、休闲、居住于一体的现代服务业新区，正渐次展现在我们眼前。

　　2010年12月30日，东北地区第一条高速铁路——长吉城际铁路开通，长吉两市半个小时交通圈就此形成，长吉一体化发展一举跨入快车道。同时，随着东北高铁网的完善，长春、吉林、松原、四平、辽源等中部城市群“1小时经济圈”正在快速形成，成为引领全省发展的强大“引擎”。

　　与此同时，吉林将县城作为推进城镇化的重点，强化产业支撑，增强吸纳人口和就业能力，使之成为有一定规模效应和集聚效应的中小城市。县城正在成为吉林统筹推进城镇化的主战场！

　　长吉之间的九台市跳出九台老城，正在着力打造依托空港和高铁的九台南部新城和卡伦新城。九台市市长助理李树国说，卡伦经济开发区近来工业化速度很快，现有产业工人1.5万多人，然而由于过去只重生产，不重生活，导致城市配套服务不同步，职工通勤成本高，高素质的人才留不住。落后的生活设施、不完善的城市功能，成为制约进一步工业化的瓶颈。

　　为了打破这种瓶颈，一个规划建设面积60平方公里、承载30万人口的卡伦滨湖生态新城，拉开了建设序幕。“等到小区、学校、医院、休闲娱乐中心等建成，我就买房住这儿了。”在卡伦打工3年，已成为企业技术骨干的农民工刘刚对未来充满期待。

　　通化县依托“国家火炬计划中药产业基地”，积极打造长白山药谷产业园，项目建成后，将成为东北地区最大的医药物流基地，带动相关产业就业人员5万余人，这些农村人口将转变为城镇产业工人。

　　城镇化激活了吉林的县域经济活力。在县城的快速发展和带动下，吉林省县域经济总量已占全省60％，县域主要经济指标增幅连年超过全省平均水平2至3个百分点，多年来县域农业大、工业小、三产弱的局面正被打破，工业主导型的经济格局开始快速形成。

　　兼顾工农 统筹城乡 缩小差别

　　城镇化成为破解“三农”难题的 “钥匙”

　　作为农业大省，吉林城镇化和“三农”密不可分，围绕“三农”对症施为，是城镇化科学推进和真正实现的必由之路。吉林的城镇化发展更多地从统筹城乡，解决“三农”问题，善待农民、富裕农民的角度来谋划。

　　出通化县城沿浑江东行5公里左右，一大片园林小区映入眼帘。这个名为河口新村的小区，两年前还是完完全全的“大村落”。通化县探索“整村改造建新村”的新农村建设路子，对河口村实施整体拆迁改造，通过市场化运作投资2亿元，建成了占地11.5万平方米的现代化小区，2200多名农民搬进了楼房。旧村改造节约了400亩的土地，“上楼”农民的土地大部分进行流转承包，集中在种粮能手大户手中，实现了全程机械化耕作。解放出来的农村劳动力就在附近的医药、物流等企业打工，全村人均收入翻了一番。

　　王儒林说，城镇化应统筹城乡，兼顾工农，促进农业劳动生产率提高和农业现代化。

　　漫步敦化市官地镇街头，一台台塔吊林立，一栋栋新房拔地而起。“2010年，镇上盖了6万多平方米的楼房，还不能满足周边农民的需求。”镇党委书记吕立国说，“我们的目标不是小城镇，而是小城市。”

　　官地镇是农业大镇、人口大镇，近年来粮食大丰收，全镇发展起粮食流通和加工企业100多家，富起来的农民纷纷进城买房。因为村镇相邻，官地镇许多农民住在镇里，享受城镇医疗、卫生、教育、市场、文化服务便利的同时，还不耽误回村干农活。

　　“过去是离土不离乡，干非农产业才进城，现在是离村不离土，干农业也照样进城。”官地镇农民范为平说，“虽然拿的还是农村户口，但过的已是城镇生活。”

　　由于历史原因，吉林还有众多的林业和工矿工人，虽然在户籍上是城镇人口，但因资源和产业问题，却是“拿着城镇户口，过着农村生活”。近年来，通过林区、矿区棚改等安居工程，全省有近4万户林、矿工人集中到了服务设施较齐全的城镇，每天坐通勤车上下班。临江林业局金山林场53岁的老工人杨恩全搬进在市里的50多平方米新居后，感慨地说：“如今才真正成了城里人。”

　　吉林省住房和城乡建设厅厅长柳青说，城镇化表面上看是农村人口转化为城镇人口，城镇规模、功能的不断发展与完善的过程，实质上是人们生活方式、生产方式转变的过程。

　　城镇化不仅仅是城市景观的地域推进，更是城市生活方式的推广。吉林把城镇化与新农村建设有机结合起来。有条件的农民进城后，留在农村的农民人均资源占有量更多了，政府持续加大对农村扶贫、基础设施和公共服务的投入力度，农民生活条件更好了。

　　在吉林各地农村，记者看到，通过泥草房改造工程，许多农民盖起了崭新的彩钢瓦混凝土新房，家里各种电器一应俱全，接上了网线，用上了热水器、水冲厕所。乡村和城市的生活设施差别在不断缩小。

　　“城镇化的目的，是让城乡居民生活更美好。”孙政才说，“城镇化不是简单的搞搞规划，建建马路，扩扩人口的事，而是中国从乡土社会到城市社会的历史大转型。”

　　面对这个历史大转型，吉林在探索，吉林在前进！（消息来源：人民日报）

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