湖北省咸宁市通山县村庄面貌之变

“泥泞路、干水塘，挑担水吃愁断肠；茅屋街、铺板房，有女不嫁南林郎。”几年前，在通山县南林桥村流传着这样一首打油诗。南林桥镇南林桥村被列为新农村建设试点后，湖北省纪委共建帮扶投资 1000多万元，村里完成水、电、路和环境绿化、美化等配套设施建设，69户建房户迁居小康新村，初步实现了居住社区化、厕所水冲化、厨房沼气化。南林桥镇常务副镇长盛学农笑称，昔日“有女不嫁南林郎”，现在已变成了“有女争嫁南林郎”。

一首“打油诗”见证着通山在新农村建设中的变化。

科学规划扎实开展村镇建设

近年来，规划是龙头的理念已植入通山村镇建设的带头人心中，也确实成为通山村镇建设的龙头。通山县建设者们精心修编全县新农村建设规划，做到既适当超前又量力而行，既把握宏观又切合实际。他们在尊重农民意愿的基础上，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分期指导、逐步到位”的原则，注重村庄整治和全县发展，农村地方特色、生态环境和“十镇百村” 乡村旅游发展相结合，突出青山绿水、田园风光，搞好村庄规划编制。据统计，2006年至今通山县共完成132个中心村的村庄规划、村容村貌整治规划和经济发展规划，7个乡镇完成了总体规划编制。

同时，为解决农村建设秩序混乱的难题，通山县根据管理区域成立了6个乡镇建设分局，对规划管理、村镇建房选址、“一书两证”严格把关，确保了村镇建设规划的有力执行。

漫步县城，铺着彩砖的道路在两旁绿树的掩映下整洁如新。这是通山县“办试点带动规划”的结果，即选择一批试点村，实施一批重点项目，通过改善水、电、路等基础设施条件，集中规划宅基地，引导农民有序建房。南宁小康新村，就通过实行“统一平整场地，统一规划设计，统一基础设施配套，统一办理建房手续”，提高了土地利用率，在农村率先实现居住小区化、厕所水冲化、厨房沼气化。中港村、吴田村村庄整治规划在古民居发展项目的带动下，统一仿古建筑，集中连片开发，彰显出历史文化新村的风貌。

抓好服务逐步规范村镇管理

村庄建设的关键在投入，重点在服务。针对一些村镇建设管理意识淡化、服务职能弱化、执法职能软化所带来的村镇规划建设管理职责错位、工作断档等问题，通山县建设局对农（居）民建房实行“分级管理、分级审批”的原则，发挥主观能动性，在指导和服务上下功夫，强化村镇建设管理的法律意识、责任意识、质量安全意识和服务意识。

组织建立县领导联系点制度，保证重点试点村都有1名县级领导联系。紧接着建立部门包村责任制度，全县选定42个村作为新农村建设试点村，由全县42个行政管理部门一对一包村，抽调1 2名干部组成工作队进驻所包的试点村，当好“五员”：即政策宣传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员，宣传方针政策、指导规划建设、反馈村情民意、化解各种矛盾、监督民主制度运行。

为加强集镇、村庄环境卫生管理，每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。同时，还建立了遍布乡村的垃圾收集网络。采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。通过《村规民约》、门前“三包”责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。

加大投入着力完善村庄功能

2008年来，通山县对清洁家园建设进行了大手笔的投入，大力实施四大工程。

实施村庄“净化”工程。以“三清、六改、四建”为整治重点，全面开展建沼气池、改厨、改厕、改圈，清垃圾、清除乱搭乱建、清污水淤泥、清路障为主要内容的村庄环境整治活动。已完成改三格式厕所 520平方米；改厨4500米，改圈560米；清洁能源入户1412户。清除垃圾8500吨，清除路障12000米，拆除残垣断壁120处，修建休闲所场 37955平方米。新建垃圾池300个，新增垃圾桶1000个，新增保洁员150名，兑现保洁员工资150余万元。

实施村庄“亮化”工程。集中力量在亮化村庄上做文章，在4个试点村安装太阳能路灯180余盏，安装电路灯300余盏。

实施村庄“绿化”工程。以绿化美化农村人居环境为目标，把村庄周围和农家庭院绿化紧密结合，主要把围村林、行道树、庭院绿化美化工程建设抓牢抓实，把“四旁”充分绿化，即村旁、宅旁、路旁、水旁。截至目前，新增绿化景观6000平方米，建花坛100个，村内植树10万余株。

实施房屋“美化”工程。着力打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、和谐的农村环境。为此，全面开展破旧房屋建筑立面改造。截至去年底，共完成平改坡工程5986平方米，外墙粉刷43万平方米，场地围护4000米，墙裙线条3000米，立面改造1300户。

过去的通山，是一个八山一水不到一分田的贫困山区县，现如今它条条马路贯穿南北、农民新村星罗棋布、基础设施日新月异、乡村面貌已经焕然一新。（消息来源：中国建设报）

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