节流优先 治污为本——昆明市创建国家节水型城市侧记

昆明市是云南省政治、经济、文化中心和交通通信枢纽，也是国家首批历史文化名城之一、中国优秀旅游城市，是在自然、历史、文化、民族等方面最具特色的城市之一，素以“春城”著称。全市辖14县（市）区，总面积2.1万平方公里，总人口721万人。昆明市先后荣获国家园林城市、中国人居环境范例奖、联合国宜居生态城市、中国最具幸福感城市等荣誉称号。

国家节水型城市是城市节水工作的最高荣誉，也是昆明市委、市政府及全市人民多年来孜孜以求的奋斗目标。昆明市委、市政府始终站在可持续发展的战略高度，以建设资源节约型和环境友好型社会为出发点，按照“开源节流并重，节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的方针，全力落实节水措施。经过全市人民的共同努力，昆明节水工作取得了显著成效。截至 2009年底，昆明市万元GDP取水量21.56立方米，万元工业增加值取水量10.38立方米，均低于全国平均值的50%；城市污水处理率达 96.89%，城市再生水利用率达64.9%，节水型企业（单位）覆盖率达18.78%，工业用水重复利用率达85.2%，工业废水排放达标率达 100%，城市居民生活用水量118.5升/人/日。对照《节水型城市考核标准》，昆明市创建国家节水型城市各项指标全部达到国家考核指标要求。2010 年4月，该市通过了省级初审验收，12月顺利通过了国家考核验收专家组的现场验收。大力推进节水型城市创建活动，不仅产生了巨大的节水效益，也为推动昆明转变用水模式、提高城市合理用水水平，增强市民节水意识发挥了重要作用。

强化节水意识，切实加强领导

水是生命之源、生活之本、生产之泉、生态之魂，是基础性自然资源和战略性经济资源。昆明境内无大江、大河，年人均水资源占有量不足300立方米，加之境内最大的湖泊——滇池污染严重，使得昆明成为典型的资源型缺水和水质型缺水并存的城市。昆明市委、市政府高度重视国家节水型城市创建工作，始终把城市供水、节水、水污染防治和城市水资源开发、利用、保护工作纳入经济社会发展全局，作为贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、提高市民生活质量、增强城市竞争力的一项重要民心工程来抓。

为了推动节水工作扎实有效开展，1982年，昆明市成立了市节水办，专司城市节水管理工作。2004年，市政府提出创建国家节水型城市目标，制订了《昆明市创建国家节水型城市实施方案》。2008 年，随着全市“四创两争”工作的全面推进，创建国家节水型城市工作进一步提速，成立了由市委书记任政委、市长任组长的创建工作领导小组和总指挥部，以及由分管副市长任指挥长的创建国家节水型城市分指挥部，进一步加强了创建工作的组织领导。主城四区成立了创建工作办公室、明确了分管领导、健全了工作网络、完善了协调机制，并实行领导干部“一岗双责”责任制，确保各项工作落到实处。

强化法规建设，注重规划引领

昆明市注重科学规划，加强法规建设，大力推动城市节水工作的可持续发展。

一是把节水工作纳入城市总体规划。在《昆明城市总体规划（2008年 2020年）》中，进一步明确了要合理开发利用水资源，加强城市节水工作，推广农业节水和生活节水措施，加快城市污水收集与处理设施建设，确定了补充、涵养地下水的中长期目标和各阶段节水管理的主要指标。同时，编制完成了《昆明市城市（主城）节约用水专业规划》、《昆明市城市（呈贡新城）节水专业规划》、《昆明市城市（主城）再生水利用专项规划》。通过编制和实施专业规划，提高了节水工作的科学性和前瞻性。

二是建立健全水管理各项法规制度。先后出台了《昆明市城市节约用水管理条例》、《昆明市城市供水用水管理条例》、《昆明市地下水保护管理条例》、《昆明市再生水管理办法》、《昆明市城市雨水收集利用的规定》等一系列水管理法规、规章和政府规范性文件，为依法开展城市节水、供水和地下水保护等管理工作提供了法规保障。同时，还进一步配套制订了《昆明市城市计划用水管理工作规范》、《昆明市非居民用水单位水量平衡测试规范》、《昆明市新建项目配套建设节水设施的通知》、《昆明市城市节水专项资金管理办法》等部门规范性文件，保障了城市节水工作的顺利开展。

强化节流优先，坚持多措并举

昆明市坚持多措并举，强化措施落实，推动节水工作深入开展。

一是积极实施引水供水工程。1996年以来，昆明市先后实施了4个引水供水工程。1998年，该市完成了“2258”引水工程；投资2亿元，解决城区东部、南部、西部80万人的饮水需求；投资40多亿元的掌鸠河引水供水工程于2007年完工通水，使昆明主城日供水能力达到了140万立方米；清水海引水供水工程分两期建设，一期工程2011年完工后，可确保每年向昆明输水1.04亿立方米；牛栏江—滇池补水工程正在全力推进中，工程完工后，每年可向滇池补水6亿立方米。

二是严格落实节水“三同时”制度。按照《昆明市城市节约用水管理条例》规定，所有新（改、扩）建建设项目，都必须按照节水“三同时”要求，同期配套建设节水设施，并纳入非行政审批项目进行审查。截至 2010年底，有879个新（改、扩）建工程项目通过了节水“三同时”审查，已全部要求同期配套建设节水设施，其中符合再生水利用设施建设条件的有417 个项目，符合雨水收集利用设施建设条件的249个项目。

三是实行计划与定额用水管理。自1982年起，昆明市就对城市非居民用水户实行计划（定额）用水管理，现已将主城区内2500多个城市非居民用水户纳入了计划用水管理，并签订《昆明市非居民用水单位计划用水管理责任书》，实行按月考核，超出计划用水指标的用水量，实行累进加价收费。通过对非居民用水户实行计划用水管理，极大地促进了用水户加强用水、节水管理，提高了用水效率。截至2010年底，历年累计完成节水量约5亿立方米。

四是积极开展节水型企业（单位）、小区创建活动。昆明市稳步推进企业（单位）的水量平衡测试工作。通过水平衡测试，摸清了单位内部用水状况，促使用水户完善用水节水基础管理。该市坚持把创建节水型企业（单位）作为创建国家节水型城市的基础工作来抓，通过创建活动促使企业进一步完善节水管理制度，强化节水管理措施。目前，全市共有62家企业（单位）被授予省级节水型企业（单位）称号，节水型企业（单位）达标率达18.78%，30个小区获得节水小区称号。

五是深挖工业节水潜力。围绕全市“十一五”节能减排目标任务，结合“退二进三”的产业结构调整部署，昆明市大力发展循环经济，开展清洁生产，限制高耗水项目，引导城市产业结构调整，淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备，积极推广节水新技术、新工艺、新设备的应用。近两年来，该市组织用水单位开展节水技术改造，加大资金支持力度，完成节水技改项目11 项，市级财政投入技改资金共计235万元，降低了企业的单位产品耗水量。同时，环保部门建立长效监管机制，严查重处违规排放，试行排污权有偿使用及交易制度，工业废水排放达标率为100%。

六是严格实行居民用水阶梯水价。截至2009年底，对全市33.5万户居民用水户实行了阶梯式计量水价，通过经济杠杆作用，提高了广大居民用水户节水的自觉性。

七是杜绝淘汰型用水器具的销售和使用，加大节水型器具的推广。同时，加大城市供水管网探测、改造和检漏力度，极大地减少了供水管网漏损。

八是有效保护地下水，收集利用雨水资源。昆明市对滇池流域地下取水进行了清理整顿，对城市公共供水管网覆盖区域内的地下水水井实施全面整治和封停，禁止新开凿地下水井。近两年来，已封停地下水井 296口，切实保护了地下水资源，同时积极开展雨水收集利用设施建设，在金殿公园、世博生态城等5个单位建设了雨水利用示范工程。对符合雨水收集利用设施建设条件的新（改、扩）建项目，要求建设单位必须同期配套建设雨水收集利用设施。目前，建成的二环快速道路系统和11条城市道路的改扩建工程都配套建设了雨水收集利用设施。

与此同时，昆明市坚持走科技节水之路，积极推动节水管理实现信息化。该市与联合国人居署联合开展《昆明市节约用水和用水需求管理项目》研究；实施了“滇池流域水污染控制治理及水资源技术”科技计划；支持相关企业开展“松花坝水源区水资源循环利用技术示范”等水资源保护技术研究及应用项目；积极开发使用《昆明市节水信息管理系统》和《节水信使短信息系统》，对计划用水户计划用水指标和考核实行信息化管理。

强化截污治污，实施重点突破

昆明市委、市政府以滇池治理为突破口，坚持“环保七优先”、铁腕治污、科学治水，全力改善市域生态环境。

一是全面推进以滇池治理为重点的水环境综合治理。该市开展“一湖两江”（滇池、长江、珠江）流域水环境综合治理和“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”工作，实施“环湖截污和交通、外流域引水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大工程。该市采取片区截污、河道截污、集镇及村庄截污、干渠 管 截污，构筑环湖截污体系，新建和改扩建8座污水处理厂，昆明主城区污水日处理规模从55.5万立方米达到110.5万立方米，出水水质提升到国家一级A标准；主城区铺设雨、污主干管网和支次干管281.5公里，开工建设环湖截污干渠工程；全力推进滇池流域的工业污水、城镇生活污水和农业农村面源污水全面截流收集处理；建立“河（段）长负责制”，对36条主要出入滇河道和84条支流开展综合整治；通过实施“退塘、退田、退人、退房”，在滇池湖滨建设约 33.3平方公里湖滨生态湿地。截至2009年底，通过实施生态清淤工程，着力推进污染底泥的无害化、减量化、资源化，该市建成湖滨生态带50592亩，滇池流域林木绿化率达50.6%。通过不懈努力，滇池入湖河道水质明显好转，2009年滇池外海有5个月时间水质达Ⅴ类，生物多样性有所增强，滇池治理取得阶段性成果。

二是积极实施城市污水再生利用。近几年来，昆明市积极推进城市污水处理再生水利用工作，取得了突破性进展。一方面，8座污水处理厂出水回用于城市河道、公园作为生态景观补充用水和城市杂用水；另一方面，积极推进分散式再生水利用设施建设。新建工程项目符合条件的必须与主体工程同期配套建设再生水利用设施；对原已建成的工程项目不能使用集中供给再生水的，特别是对污水外排不能接入市政污水收集管网的单位（小区），必须自建或采取“拼户、拼区、拼院”方式，补建再生水利用设施，对所有外排污水努力做到全收集处理，实现污水资源化利用。为鼓励分散式再生水利用设施的建设和再生水利用，该市在全国率先制定和实施了再生水利用补助政策。截至2010年12月，该市已建成分散式再生水利用设施265座，总设计处理规模达9.05万立方米/日。

多年来，昆明市采用多种形式广泛开展宣传教育活动，使节约用水家喻户晓、人人皆知。2008年到2009年5月，面对百年不遇的严重旱灾，省、市所有新闻媒体全面开展了抗旱救灾、节约用水的宣传活动，全社会的节水意识空前增强，广大市民积极主动投入到节约用水的行动中，万众一心、共渡难关。

昆明市正在加快建设中国向西南开放的区域性国际城市，昆明市节水工作也将伴随着城市发展的步伐，坚持不懈地扎实推进，并不断开创节水工作新局面。（消息来源：中国建设报）

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