四川：责任制示范推进依法行政

延展示范活动范围

四川省住房和城乡建设厅作为省政府确定的深化部门行政执法责任制的省级示范单位，通过一年来的示范，取得了明显成效，依法行政水平有了明显提高。该厅于日前在遂宁召开的全省依法行政工作现场会上作了经验交流，得到省有关领导的充分肯定。

住房和城乡建设厅主动延展示范活动的范围，针对全省各市、州、县机构设置和职能界定有所不同的特点，厅党组决定，除住房和城乡建设厅作为省政府深化部门行政执法责任制省级示范单位外，还把成都市建委、规划局、房管局和德阳、眉山、简阳、三台、安岳规建局共8个单位作为市县级示范单位，与省厅同时开展示范活动，分别为市、县和房管、规划等部门提供经验。该厅认真研究制定了示范活动实施方案。对示范活动的指导思想、目标、任务、工作步骤和保障措施进行了统一安排和部署，明确提出了示范活动的四项任务、一个目标。四项任务是指：建立完善岗位职责体系，解决“做什么”的问题；规范行政行为，解决“怎么做”的问题；强化监督和考核，解决“做得怎么样”的问题；落实行政过错责任追究，解决“做得不对怎么办”的问题。一个目标是指：要在履行岗位职责、规范执法行为、强化监督检查、加强评议考核、落实责任追究等方面有新举措、新机制、新经验、新成效，通过强化行政执法确保全省住房和城乡建设事业健康发展。

“做什么”和“怎么做”

在示范活动中，实行行政执法“六定”，切实解决“做什么”和“怎么做”的问题。在去年的示范活动中，厅党组结合党风廉政建设的有关要求，重点研究制定了行政执法责任制的“六定”：一是定岗位。把全厅机关分为85个岗位，将96名执法人员分别明确到每个岗位，使岗位与人员确定化。二是定职责。组织系统内市县级8个示范单位的相关人员进行专题培训，系统梳理和分解明确了各个岗位的职责。同时，还梳理分解明确了市县建设、规划、房管、城管等部门的职责及岗位职责，使岗位与职责明确化。三是定执法依据。将建设行业的160多部法律法规规章和30多部规范政府共同行为的法律法规，全部进行梳理分类，与每个执法岗位分别对应，作为每个岗位行政执法的依据，使执法岗位的执法依据清晰化。四是定廉政风险等级。根据每个岗位的不同职责，按照A、B、C三个等级明确标示出廉政风险等级，使廉政风险等级化。五是定廉政风险点。按照廉政建设的要求，将每个岗位的职责中，最容易出现不廉洁问题的职责作为风险点，分别一一标示出来，使廉政风险点公开化。六是定防范措施。根据不同职责，不同风险等级和不同的风险点，将该厅制定的依法行政和廉政建设的相关制度规定，分别一一对应起来，使防范措施具体化。在此基础上，该厅组织开展了 “岗位练兵”活动，使每个执法人员对自己的“六定”都能“一口清”。该厅通过“六定”，较好地解决了行政执法的基础性问题和规范化问题。同时也为机关轮岗交流的干部大大缩短了熟悉岗位、进入角色的时间，从而使省厅的依法行政和廉洁从政工作上升到了一个新的水平。

“做得怎么样”

在示范活动中，该厅强化监督和考评，切实解决“做得怎么样”的问题。他们对“做得怎么样”的基本要求是：工作姿态端正，岗位责任落实，工作质量过硬，工作效率提高，行业建设发展，服务对象满意，社会评价良好。为实现这一目标，着重抓了两个方面的工作：

首先，抓监督。一是抓制度程序监督。去年共修订和制定了18项制度，对行政执法责任制的每一个环节、每一个方面，都有明确的规章制度，对每一项行政权力都按程序预设有运行的流程，使每一个部门、每一个岗位、每一个执法人员都能在制度的框架内用权，在程序的轨道上执法。二是抓监督检查。根据职责分工，抽调机关有关人员组成行政执法责任制监督检查小组，定期不定期对岗位执法情况进行检查，这里深度告知一下需要成都官方造价信息期刊立即登录祖国建材通(www.zgjct.com),获取成都市建筑装饰、园林绿化、市政安装等工程专业造价信息,支持PDF扫描件及Excel表格查询下载，发现问题及时处理，并在面上进行通报。三是抓层级监督。对上级部门、人大、政协的意见和同级机关的意见，有专门的机构和人员，限时办理落实，及时反馈意见。同时，该厅还专门制定出台了《行政执法监督通知书》制度，加强对下级部门行政执法的监督。四是抓行业监督。在全省建设系统企事业单位聘请了30名行业监督员，每半年召开一次行业评议座谈会，听取意见，改进工作。五是抓社会监督。把行政执法的部门、岗位职责、法律依据、执法流程、考评指标，以及执法人员的姓名，全部上网，向社会公开，并在网上开设评议窗口，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。

其次，抓考评。一是科学设置考评指标。认真研究制定了行政执法责任制考评的单位考核指标和个人考核指标。单位考核指标从组织领导、职责分解、抽象行政行为、具体行政行为、制度建设等10个方面进行考核，个人考核指标从执法资格、岗位职责、行为规范、工作效能、投诉举报等方面明确了55项个人考评指标，总分值均为100分，考评时实行减分法。二是创新考评方式。一改过去由组织考核一锤定音的办法，把组织考评与个人自评相结合、年终考评与平时监督检查相结合、内部考核与外部评议相结合。三是强化考评功能。考评成绩实行“四挂钩“，即与评先评优挂钩、与职务升迁挂钩、与年终目标奖金挂钩、与责任追究挂钩。考评优秀的，在评先评优、职务晋升时优先考虑；考评不合格的，扣发年度目标奖金，并进行问责，采取诫勉谈话、通报批评、离岗培训、调离执法岗位等方式予以惩戒。

“做得不对怎么办”

该厅落实行政过错责任追究，切实解决“做的不对怎么办”的问题。在这方面，他们主要抓了三项工作：一是制定出台了《行政过错责任追究办法》，明确了责任追究的原则、范围和方法。二是组织进行了行政执法案卷评查。组织各级建设行政主管部门对2009年1月1日以来立案或受理实施的行政许可、行政处罚、行政复议等已结案的行政执法案卷，开展评查和抽查，在评查中发现严重问题或已被认定为错案的，严格追究相关责任人的行政过错责任。对在案卷评查中发现的问题，认真组织整改，不断提高行政执法水平。三是落实责任追究。去年，该厅收到监察厅转办件和群众投诉件共4件，都分别进行了认真整改和责任追究。（王玉华 方怀南 薛学轩）