政治风险频发 融资渠道不畅 对外承包工程如何破题

风险篇 

利比亚局势动荡丰厚市场变成镜花水月

时针拨回至今年2月20日深夜，湖北省长江岩土工程总公司、中国一冶集团在利比亚首都的黎波里附近的3个项目工地遭受抢劫，幸无人员伤亡。而这仅仅是我国对外承包工程企业在利比亚遭遇的一个缩影，包括中交、中建、中铁、中水电等大型中资企业的项目工地在这场动荡的局势中，都发生了遇袭事件。

随即，我国在利比亚展开了全面的撤离行动，价值数百亿元人民币的合同项目因局势动荡而被迫停工。据记者了解，仅以湖北省为例，便有葛洲坝集团、中铁十一局、湖北省工业建筑集团、长江岩土工程总公司、中国一冶集团、中国十五冶金建设公司、新八建设集团、湖北地矿建设工程承包集团、武汉建筑材料工业设计研究院等9家企业在当地开展经营活动，17个项目正在进行，涉及合同总金额55亿美元，在外人员6400余人。

对于我国工程承包企业今后在利比亚的业务，有业内人士表示：“后续进展要看利比亚政局发展而定。如果政局逐步稳定，企业还会继续投资，尚未竣工的工程也将会继续开工，不过会依照情势变更条款更改工期，或就某些损失进行追偿。”

据商务部统计，中国在利比亚开展投资合作的企业共有75家，项目50个。仅2010年，中国企业在利比亚市场仅新签的工程合同额便达到18亿美元。开放且较为熟悉的利比亚市场，成为了国内建筑工程企业眼中的“香饽饽”，未经详细市场调查，便匆匆注资进入的企业不在少数。

然而，一切美好的愿景在动荡的局势中都化为了镜花水月。张湘认为，利比亚事件已经为企业发展海外承包工程敲响了警钟，表明企业不能一味追求经济利益，以后应当更加重视对承包地的风险识别和风险控制。

对此张湘表示，“风险控制”将成为2011年我国对外承包工程的关键词之一，地区性政治风险、汇率和价格风险等因素的叠加，考验着成长中的中国承包商。

损失难以统计对外承包敲响风险警钟

在利比亚的市场中，建筑和市政设施建设是我国在其境内商业活动的主要部分。承包商会资料显示，在利比亚的75家中国企业中，近一半从事较大规模的承包工程业务，并以房屋建筑和市政基础设施为主。

在动乱发生前，利比亚国内正处于一轮建设高峰中，大量建设工程纷纷上马，迅速让利比亚成为最受我国对外承包工程企业欢迎的市场之一，央企、民营企业均大量涌入利比亚市场。

某国际知名保险公司负责人此前曾向记者表示： “我国对外承包工程企业在海外市场选择的过程中，存在一定盲目性，并且对风险成本预判不足。很多企业仅购买基本的员工意外和意料保险，而轻视政治、文化及法律环境可能给项目带来的损失，对项目的整体风险管控也较缺乏经验。”“过去我们企业‘走出去’更多是依赖经验，现在需要更详细的可行性调查。发生突发政治或社会动荡事件，应急机制能否跟上，应收账款的管理、设备的保全维护有没有预案，这些都是在项目实施过程中需要考虑的问题。”张湘说。

据记者了解，在本次利比亚事件中，中资企业工作人员的生命和财产安全均受到一定程度的威胁。由于项目被迫暂停，许多项目工程款一时无法收回，且设备、材料等在当地被大量弃置，加之安置和撤离工作人员需要紧急投入大量资金，进一步增加了企业资金负担。有分析指出，即便动荡局势在短时间内平复，当地市场的培育和恢复仍要经历一个过程，这对我国在利比亚的业务发展形成了一定影响。

目前，承包商会已经启动了中资公司在利比亚的损失情况统计，主要包括保函金额、项目实施过程中的设备和原材料、存在当地银行的流动性资金以及由于项目被搁置延期产生的违约费用这4个方面。但由于受利比亚局势影响，目前统计工作开展进度缓慢。

此前，为了应对企业在海外可能遇到的风险，承包商会专门开发了“境外工程人员意外伤害及医疗救援”保险产品，近期还将为会员企业举办关于中东及北非安全形势分析和应对措施的讲座，以应对目前国际局势对我国对外承包工程遇到的全新挑战。

张湘对记者说：“中东和北非等国家的动乱事态是否会像利比亚一样逐渐升级和蔓延，我们尚不得而知，但毕竟对于承包工程项目来说，确实处在一定的风险当中。各企业仍应积极做好风险应对和事件应急工作。”

动荡带来启示我国对外承包亟待转型

此次利比亚事件，我国对外承包工程企业在有序撤离、保障雇员生命安全之后，更应在风险识别和风险控制上敲响警钟，反思之前开拓市场的行为和企业管理过程中风险控制做法。

承包商会建议，相关企业在签约前，应进一步加强对当地的风险研究和分析，避免盲目的跟风。认为某国市场充满商机，便盲从进入的行为并不可取，缺乏数据评估和风险分析的市场判断并不明智。同时，当对外承包工程企业拿到签约项目后，应充分做好企业人员和项目的保护工作，并将之纳入成本预算之内，强化企业的项目管理和紧急事件处理能力。

同时，利比亚事件的发生，也对我国大量派驻海外工人承接项目的传统业务形式提出了挑战。承包商会认为，我国企业应着眼于提升项目管理能力，提升整合当地资源的能力，进一步加快属地化进程，改变以往大量派出中国劳工的做法。“这是完成海外工程承包升级转型发展的重要路径，同样也是避免在这样的动乱体系中遭受更大的威胁和损失的一个有效手段。”张湘对记者说。

资金篇

融资困局尚存政府、企业均有不足之处

承包商会预测，2011年我国对外承包工程业务增长可达到10%左右的水平，但难以回到2009年以前的高速轨道。除政治风险增强、国际市场需求疲软等影响外，融资难一直是中国发展海外承包工程的一大掣肘。

自金融危机爆发以来，资金问题已经成为全球建筑领域共同面临的困境。在2009年 2010年之间，承包商会专门开展了中国企业融资需求调查的调研，发现融资困境的原因之一，是商业性金融机构对于建筑企业“走出去”的参与力度不足。

目前，很多商业性银行资产雄厚，拓展海外业务积极性较高，但因为对其流程、风险等方面的把握并不在行，导致不敢贸然参与我国建筑企业对外承包工程。可以说，我国的商业性金融机构尚未完全参与到“走出去”的业务当中。

张湘表示，相对于商业性金融机构，政策性的金融和保险机构虽然较为积极地参与我国对外承包工程业务，但由于资产规模有限、金融产品较单一等情况，仅政策性金融机构的参与无法满足我国对外承包工程企业的业务需求。

就对外承包工程企业自身而言，也存在资金运作能力和经验不足的情况。通常我国企业在急需资金时，大多寻求国内信贷而很少采取国际通用做法，直接和国际金融保险机构开展合作进行项目融资。总体看来，对外承包工程企业的融资难问题，无论是金融机构还是企业本身均有亟待改善、提高之处，需要各方共同分析才可能寻求出破解之路。

另据记者了解，商务部、住房城乡建设部等部委，正在围绕进一步发展对外承包工程这一主题，研究制定相关支持政策，其内容将涉及对外承包工程行业规范、融资模式、信用担保等具体内容。

张湘表示，随着企业相关经验的积累、融资能力的增强，在政府的政策导向和金融机构的积极参与下，融资难的问题会得到逐步解决。同时，承包商会将会积极地帮助会员企业更多地与国际投资担保机构和金融机构进行接触。目前，承包商会已经和一些外资银行签署了合作协议，加强企业和金融机构的全方位合作，从商业运作的角度为企业提供更多的选择，提供更多的合作机会。

规则篇

让中国的工程技术标准“走出去”

中国对外承包工程企业在“走出去”时，如果没有自己的“声音”，那么市场将永远掌握在别人的游戏规则之下。近年来，由承包商会承担的中国工程技术标准“走出去”工作取得实质性进展，中外互译、整合的国际标准达几百项。据了解，这项工作的目的是为了建立专门的对外推广体系，对外统一标准、统一品牌，提高中国标准的国际认可度，培育国际市场空间，进一步提升中国企业在国际承包工程市场上的竞争能力。

在2011年中，承包商会计划就中外工程技术标准开展对比研究工作，通过比较发现我国标准的特点和优势，使标准推介更有针对性，从而提高中国标准在国际承包工程市场的认可度；继续通过援外培训项目，向发展中国家的官员宣传中国工程技术标准；举办研讨交流活动，加强与国外标准化机构和设计咨询企业的沟通联系，促进中外工程技术标准的交流与合作。

另据记者了解，承包商会还将与住房城乡建设部、商务部、交通部等部委进行沟通协调，按照紧迫性和系统性排列中国工程技术标准翻译时间表，加快中国工程技术标准翻译工作进度。

张湘对记者说：“目前，中国标准正伴随着我国对外承包工程资金一起‘走出去’。在一些非洲国家的工程项目中，中国标准得到了积极的推广，并在某些非洲国家已得到相当广泛的应用。当地业主认为，中国标准具有相当的实用性和操作性，良好的反响增强了我们推广的信心，也希望通过这项工作，让我国企业在国外获得更为广泛的发展空间。”

保险篇

海外投资需防范政治暴力风险

对于近期北非及中东地区出现的动荡局势，全球知名保险经纪和风险管理公司达信 Marsh 表示，中国企业在进行投资时应审慎评估自身的风险管理措施是否充足，积极采用保险等手段规避他国政治暴力和恐怖主义风险，为其在政治动乱和恐怖主义活动中可能遭受的潜在损失和责任提供保障。

达信大中华区董事长及首席执行官韦朴表示： “近期发生在中东和北非地区的事件表明，在几乎没有任何预警的情况下，政治动乱也可能在局势原本较为稳定的国家发生。对于中国企业而言，应该清醒地意识到自己在新兴市场从事投资、生产和贸易时面临着复杂的风险状况，尤其是原本并不为中国企业所重视的政治暴力和恐怖主义风险。”

企业应意识到，在政局动荡国家开展运营的企业面临着如营业中断、财产被盗或损毁、采购和供应合同受到威胁、对现金流通具有潜在危害的支付延误、员工紧急疏散等各种风险损失。如何选择包括保险在内的风险规避方式，成为中国企业“走出去”之前的一项重要准备工作。“我们建议中国企业在选择此类保险时咨询专业顾问公司的意见，尽可能确保其保险范围的覆盖面足够宽，从而降低因事件归类不同而产生的不确定性。例如一些投保企业在去年泰国政变中遭受损失，就是由于其所投保的恐怖主义保险并不覆盖民众骚乱，因此造成的损失无法赔付。”达信贸易信用和政治风险部余秀珍补充分析。

韦朴还建议：“业务持续性管理和危机管理对所有公司而言至关重要，最近发生的一系列事件凸显了中国公司海外投资所面临的不确定性。我们建议中国企业在赴中东、非洲、拉美等地投资前，先从内外部两方面检查公司的危机处理预案，分析目前的应对能力、组织需求和新型风险，围绕一系列意外事件，建立危机管理机制和应对方案，并及时采用风险管理和保险解决方案来防范恐怖主义和政治暴力导致的损失。”

    专家篇

中国对外工程承包商会会长刁春和：升级转型已成发展必经之路

在今年年初举办的中国进出口企业第九届年会上，中国对外工程承包商会会长刁春和指出，我国对外承包工程正面临低成本竞争优势逐渐丧失、低附加值的施工承包业务发展空间有限、风险问题更加突出的情况。

现阶段对于我国对外承包工程来说，是机遇与挑战并存的关键时期。如何进一步提高发展的质量，实现对外承包工程行业的业务升级，转变发展方式，是对外承包工程下一步发展的必经之路。

为了应对这种局面，根据“十二五”期间实现转型升级的产业设计，我国对外承包工程需进一步提高发展的质量，实现对外承包工程行业的业务升级。对外承包工程企业应进一步提高市场开发和运作的能力，做好项目前期规划的参与工作，并在承揽项目后，要注意深耕市场，取得良好的社会认可。同时着力提高项目管理水平和品牌经营水平，依靠管理取代目前的劳动力成本优势，达到所谓“做市场”的境界，而非去抢市场、挤市场。

“目前我们的企业走出去的已经不少了，但是行业集中度仍然是很低的，企业多、小、散的现象比较突出，缺乏先进理念和管理水平，外部环境面临别国的强力竞争，内部企业间又没有形成企业合理的分工体系。应该说，目前我们面临的主要问题是如何做强做大，而不是所有的企业都走出去。”刁春和说，“培养跨国企业的成长需要有专业分工合作体系的支持，比如合作制造的企业，都去竞争EPC（设计采购施工），这并非是好的现象。还有一些主管部门也从本行业角度出发支持本行业企业发展，缺乏通盘考虑、协调一致，我们认为应该深入地研究思考，我们到底应该怎样走出去，才能实现效益最大化、成本最低化，我们更应该提倡专业化，提倡专业分工，只有建立起我们的分工合作体系，才能发展起我们自己的大型跨国企业。”

此外，大力推动我国设计咨询企业走出去，是实现对外承包工程业务转型升级的重要举措。我国设计咨询业务“走出去”相对滞后，是制约对外承包工程业务向高端发展的重要因素。

中国标准和规范走出去，是设计咨询业务走出去的基础，需要集中各行业力量进行翻译、对比，并大力对外推广，提升标准和中国企业在国际市场上的影响力和竞争力，特别是通过使用中国资金的项目，包括使用双优贷款的项目。

设计咨询类企业要积极地走出国门，到境外开拓市场，以技术输出和管理输出为主，积累经验，逐步熟悉国际惯例，提高自身的技术水平和国际市场的竞争力。国际承包工程企业也要主动地开拓设计咨询业务，有关方面也要促进设计咨询企业与工程建设企业的合作与重组，推广设计咨询和承包工程相结合的模式。其他相关的行业必须加强配合，包括我国的工业设备、建筑材料要尽早地取得国际的认证。设计咨询企业走出去面临着比较大的前期投入风险，阻碍着设计企业走出去的积极性，因此，必须从战略发展的高度给予支持和扶持，以占领对外承包工程的制高点。

我国“十二五”规划中提出，按照市场导向和企业制度决策原则，引导各类所有制企业有序地到境外投资合作，并且提出要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主，转向进口和出口吸收外资和对外投资并重的方式。

可以预见，大力发展对外投资将成为我国对外合作新的方向，没有对外投资就没有对外输出的长远发展。这要求我国对外承包工程行业在下一步转变行业增长方式，实现业务的转型升级，大力发展对外投资业务。

首先，对外承包工程企业对外投资的重点是大力发展对外承包工程与投资相结合的业务，要引导投资有条件的企业不断创新业务发展模式，大力发展PPP（公私合营）类的投资业务。以PPP模式为例，企业、资本参与公共领域的基础设施建设，已经开始成为国际工程领域的重要发展趋势，值得我国对外承包工程企业积极探索、实践。

其次，对外承包工程企业应该熟悉所在市场和规则的优势，大力发展相关业务，如集群式的产业开发、矿产资源开发、房地产开发、农业开发等业务，发挥对外投资对承包工程的引导作用。同时，相关机构也要做好海外工程投资研究，完善项目体系的科学评估，建立健全协调机制，完善秩序，同时加强风险防范，维护我国企业在海外的合法权益。（消息来源：中国建设报）

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