夯实建筑安全生产的基础

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。”对于建筑安全生产来说，从小事做起，夯实基础同样是非常重要的。近年来，山东省各级建筑工程管理部门和建筑安全生产监督管理机构，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕实现建筑强省战略目标，以开展安全生产基层基础年活动为载体，以推进安全质量标准化建设工作为重点，深化“打非、治违、抓责任”活动，突出重点、落实责任、夯实基础，完善监管措施，构建长效机制，坚决遏制恶性事故，实现了建筑安全生产形势基本平稳。据统计，2010年山东省共发生建筑施工生产安全事故17起，死亡20人，与上年同期相比，事故起数和死亡人数分别下降5.56%和20.00%。让我们来看看他们夯实建筑安全生产基础的一些行之有效的做法。

加强安全生产许可证管理

在认真筹划及时部署安全生产监督管理工作、进一步完善安全生产法规制度建设的同时，该省进一步加强了安全生产许可证管理。一是严格审查颁发安全生产许可证。2010年，山东省新申报企业核准474 家、延期企业核准438家，许可证在有效期内建筑施工企业7477家。二是进一步强化安全生产许可证的管理。为进一步规范建筑施工企业安全生产许可证申报和延期工作，该省印发了《关于全省建筑施工企业安全生产许可证申报和延期有关事项的通知》，进一步明确了相关企业的安全生产条件；完成了《山东省建筑施工企业安全生产许可证暂扣吊销管理办法》和《山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法》（征求意见稿）的起草工作，并进行了广泛的讨论。三是进一步加大了处罚力度。2010年，该省对发生生产安全事故或降低安全生产条件的22家企业暂扣安全生产许可证30日~90日，吊销1家企业安全生产许可证。

安全专项治理活动深入开展

山东省把继续深入开展“安全生产年”活动、进一步强化建筑安全专项治理、严厉打击建筑施工非法违法行为作为全省建筑安全生产工作的重点来抓，强化责任、落实措施，确保各项活动取得实效。一是认真筹划，精心部署。他们制定了《2010年山东省建筑施工安全专项治理工作实施方案》，对安全专项治理工作的指导思想、治理重点、时间安排等提出了明确要求。二是狠抓薄弱环节，确保有的放矢。治理工作以开发园区、旧村改造、城乡接合部和民营企业项目为重点监控对象，重点整治不办理安全监督、质量监督等基本建设手续以及越级承包、非法挂靠、无证施工等严重违法违规行为。三是突出治理重点，狠抓措施落实。强化《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的贯彻执行，防止高大模板支架系统坍塌；强化《建筑起重机械安全监督管理规定》贯彻执行，确保建筑起重机械安全使用；强化悬挑脚手架的技术管理，开展附着式升降脚手架使用专项治理，确保设计、安装、使用等各个环节管理到位；强化《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的贯彻执行，加强对深基坑开挖的安全技术管理，突出整治不按照规定编写专项安全施工方案、不按照规定对方案进行专家论证审查、不按照方案组织实施等行为。四是加强二级以下资质建筑施工企业的管理，突出整治施工现场管理混乱、安全隐患严重、资金投入严重不足，以及施工现场安全管理人员配备不到位、特种作业人员无证上岗等行为。

强化各类建筑安全生产大检查

2010年，在全面部署各市开展好季节性拉网式大检查、组织好日常巡查、认真开展严厉打击建筑施工非法违法行为的基础上，山东全面加大了全省性的检查督察力度。山东省住房城乡建设厅、省建筑工程管理局先后组织了7次全省性的安全生产大检查。例如，7月26日~8月9日他们组织开展了全省建筑施工安全生产检查暨省级安全文明工地复查验收活动，本着“抓两头，促中间”的原则，复查验收各市申报的省级安全文明工地，抽查事故工程整改情况，以“扫马路”的方式抽查马路两边的在建工程。山东省共抽调近40名专业技术和安全管理人员，组成6个检查组，历时两周的时间，检查了17个市110个县（市、区），共检查包括8个居民小区在内的376个在建工程，合计建筑面积达793.35万平方米，下发隐患整改通知书57份，对3个工地提出停工整改要求。据不完全统计，2010年在开展专项治理工作中，该省各级建筑工程管理部门开展自查自纠活动1300余次，检查工程52000个次，查出隐患20余万条、未办理安全报监手续等违规工程690余个、无证上岗320余人次。对发现的问题和隐患，他们都制定了定人员、定时间、定措施的“三定”方案进行彻底整改，确保了施工作业安全。

推进安全文明工地创建

为进一步提高施工现场安全生产水平，山东省将文明工地创建与安全质量标准化工地活动结合起来。2010年，该省创建省级安全文明暨安全质量标准化示范工地111个、优良工地360个、小区32个。通过创建文明工地和安全质量标准化工地活动的深入开展，建筑施工现场安全文明施工总体水平有了明显的提升。山东各地积极按照创建“安全文明型”、“卫生环保型”施工现场的要求，不同程度加大了安全生产投入，施工现场防护用具工具化、临建设施标准化、施工作业规范化和安全管理人性化水平明显提高。作业人员的生产生活条件明显改善，施工现场职工宿舍标准化水平明显提高，探亲房、淋浴室、娱乐室、保健室等设施齐全，食堂建设水平较高，临时设施的选址、用材和功能等基本能够达到《建筑施工现场环境与卫生检查标准》要求。其中，青岛、济南、烟台、淄博等市仍然保持山东省内领先水平，潍坊、威海、日照等市稳中有升，聊城、滨州、菏泽等市安全生产文明施工水平有了大幅度提高，其他地区也有不同程度的提升。

强化建筑安全生产教育培训考核

该省进一步加大了安全生产教育培训与考核力度，着力提高职工队伍的安全生产素质。一是加强建筑施工企业管理人员任职安全生产考核力度。2010年，他们共组织了两次全省统一考试，共有2.93万余人参加了安全生产能力考核，2.38万人次成绩合格取得合格证书。同时，加强了安全考核合格证书的动态管理，对于发生责任事故、施工现场管理混乱、对隐患整改不力和不按照规定参加继续教育，以及长时间脱岗离岗、违规持证的，坚决注销考核合格证书，全年累计注销证书达3400个。二是强化了建筑施工特种作业人员安全技术考核管理。该省共有9所标准化考核培训基地通过验收，20余所正在建设中，为加强特种作业人员实际操作技能培训创造了条件。2010年，山东省共核发特种作业人员安全操作资格证书2.1万人次，完成证书复审3.8万人次。三是大力推广建设职工业校。目前，山东省规模以上建筑施工现场建立农民工业余学校1000余所，累计培训一线农民工94万人次，大大提高了农民工安全生产意识和自我防范技能。（消息来源：中国建设报）

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