陕西：突围保障房

今年68岁的拾荒老太太陈淑英，长期住在西安市北郊一间不足10平方米的旧工棚里，虽然生活艰辛，但仍先后收养了3名弃婴并抚养她们长大。这一家人的生活状况让偶然得知这一消息的陕西省省长赵正永感动和揪心。于是，这个充满爱心的故事有了新的一幕：2011年春节前夕，赵正永来到陈淑英老人家中，为老人和她的3个养女送来了最好的“年货”——一套廉租房的钥匙。

这是一个陕西人都知道的感人故事，事情的经过虽然显得有些“特事特办”，但并没有谁因此质疑。这源于陕西人善良朴实的包容之心，更来自百姓对政府的信心。

2010年，陕西省建设保障性住房12.48万套；“十一五”期间，40万户城市低收入家庭住房困难问题得到解决，全省城镇人均住房面积达28平方米；今年，陕西省再次签下47.43万套的军令状，任务量进入全国三甲……

作为西部欠发达省份，陕西靠什么完成如此的重任？

靠决心——省级新增财力的80%用于民生支出

今年3月，省委常委、副省长江泽林在全省保障性安居工程会上让在座的参会人员感受到了别开生面的形式。

“我们做保障房的意义是什么？”“任务是啥？任务是多少？”连续的点名提问让大家措手不及。虽然答对者迎来了江泽林带头给予的掌声，但7名被点名的干部中还是有2位给错了答案，落得有些尴尬。

“如果各自的工作任务都不明确，那就无异于瞎忙乎。各级相关部门要把这些数字、概念记在脑子里，放在心上。”江泽林强调，住房保障是老百姓最大的民生保障，要把保障性住房建设作为一项重要的政治任务，在建设用地上优先保障供应，确保按时完成建设任务，切实保障和改善民生。

作为西部省份的陕西，经济实力并不是非常强，但他们早在2007年就把廉租住房列入了八大民生重点工程之一，2010年又制订了《加快推进保障性住房建设实施意见》，在资金、土地、税费等政策方面加大了支持力度。特别是在财力紧张的情况下，省政府依然将廉租住房省级补助标准由每平方米200元提高到400元，

2010年，陕西全省建设保障性住房12.48万套，改造各类棚户区7.69万户，保障性安居工程全年完成投资164.35亿元，各项目标任务全面超额完成，均排在全国前列。

进入2011年，不久前召开的陕西省政府常务会议专门研究了全省保障房建设情况，明确要求在2011年新增保障性住房47.43万套的任务必须完成。

按照这一任务目标，陕西省全年开工的保障性安居工程建设规模将达到2989.2万平方米，与全年房地产开发面积相当，总投资达750亿元。初步测算，需各级财政投入的资金约为167亿元。为此，省政府决定把今年省级新增财力的80%用于民生支出，其中用于城乡居民保障性安居工程资金达到30多亿元，是去年的2.7倍。

另从陕西省住房与城乡建设厅了解到，2011年起，陕西省将把住房保障工作与推进城镇化紧密结合，计划在“十二五”期间把600万进城落户农村居民的住房纳入保障性住房规划，与城市低收入家庭住房统筹考虑。

靠创新——政府加企业的新型投融资平台已实现项目对接

2010年，陕西省经济总量跃上万亿元台阶，财政收入大幅提高，支持发展和改善民生的能力显著增强，这些都为保障性住房的大力发展建设提供了有效的物质条件和支持。目前，陕西省已经基本建立了由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等4类保障性住房和普通商品房组成的覆盖不同收入群体的“4＋1”住房供应体系。

不过，陕西省的大多数县级财政困难，由政府投资建设的公租房和廉租房资金缺口很大。为解决这一难题，省政府决定采取政府加企业，吸纳企业资金，争取企业支持的创新模式。由国有骨干企业延长石油集团出资30亿元，省政府出资10亿元，成立陕西保障性住房建设工程公司，计划通过市场融资60~80亿元来支持配套资金困难的市县建设廉租住房和公租房。

3月，公司的20亿元注册资本金已经到位并挂牌，人员也已到位；截至4月底，公司已完成对全省11个地市所有待建项目的摸底；进入5月，部分项目的对接已基本完成，近日即可实现开工。

据该公司负责人介绍，根据省政府的定位，该公司为管理性公司，不以营利为目的，主要负责陕西各市、县的保障房建设项目的资金筹措和工程质量、工期、安全的监督管理。

靠执行——百分制评价体系确保工程进度

实践证明，要有效地解决城乡低收入居民、流动人口等的居住问题，大力推进落实保障性住房建设是根本性的解决方案。

2011年1月，省政府与各市政府签订了 2011年度住房保障工作目标责任书，将47.43万套分解到各市，并将目标任务列入了省委、省政府对各市年度工作目标责任考核指标中。其中，西安市的全年任务达到8.7万套，相比2010年已经翻了两番；咸阳市的保障住房开工面积也将在2011年超越商品房开发面积。

仅在任务分解的2个月后，省政府就举办了30 个保障性安居工程项目的集中开工仪式。同时，为了确保工作的落实，陕西省制订了《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》，开始采取月排名与年度考核相结合的方式对各市进展情况进行督察，对进展缓慢的城市实行约谈和问责。考核办法按照百分制执行，评价体系共涵盖4个评价类别18项指标，各地市的得分情况全部在新闻媒体公布。在这样的考核办法下，地市领导压力陡增，而更严格的是，从今年起，保障性安居工程用地不落实的市县，还将停批商业开发土地供应手续，不得进行土地招、拍、挂。

不久前，陕西省再次组织专门力量分赴各地市对 1022个保障性安居工程项目的实施情况进行了逐一核查，并在几天前公布了4月保障性住房进展排名情况：全省各市区对今年目标任务的分解和年度计划制定都已经落实到位；在土地供应、市级配套资金落实、开工套数、完成投资、竣工套数等主要考核指标上，西安市排名第一。

安其居，才能乐其业。陕西省倾注了巨大的财力、物力、精力，在促进保障房发展方面的创新措施引起了强烈反响，让三秦大地上更多的低收入群众看到了圆“住房梦”的希望，也为其他地区解决群众住房问题提供了有益的启示。