无锡新区探索创新城管体制

近年来，江苏省无锡新区城管突出以建设创新型、国际化、服务型科技新城为主线，始终把加强城市管理作为推进城市现代化、提升区域竞争力的根本动力，创新思路、创新举措，在强化城市管理、改善市容市貌、提升城市形象、服务市民群众等方面发挥了重要作用，极大地提升了该区城市形象。

正视不足找准成因

无锡新区城市管理虽然得到了快速的发展，但存在的问题也不容忽视，特别是由于街道、社区城市管理基础薄弱，城市管理机制不健全，市民城市意识不高等原因，使城市管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，一些问题已影响到新区城市发展的进度，制约了新区城市管理的快速、健康、有序发展。

一是城市管理协调机制不够完善。6个街道与区各职能部门的联系互动不够，对城市管理中出现的重大问题和矛盾很难整合力量并及时加以解决；尚未建立健全对各街道及区各相关部门的城市管理工作责任追究制度，尚未建立经常性监督检查考核奖惩机制。

二是部分街道、社区城市管理力度不大。有些街道和社区注重城市建设，却忽视城市管理，城管工作还没有真正落到实处。

三是经费投入机制不健全。每年度征收的城管维护费尚未做到全部专款专用；城管工作经费没有随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度增长，没有建立事权与财权相匹配的城市管理经费保障机制。

四是道路保洁质量有待提高。一些街道包干区内，主要道路两侧可视范围内脏乱差等显见性违法违章层出不穷，特别是城区边缘、城乡接合部、背街小巷、菜场或市场周边道路尤为突出；“三乱”清理的力度需进一步加大，清理的质量还需进一步提高；生活垃圾收集车辆规范化运作程度不高，城中村和农村收集车辆的滴、漏、洒问题仍比较突出。

五是环境问题依然严重。噪声扰民、油烟污染、扬尘污染等问题已成为城市居民环境投诉最多的热点，直接影响人们的生活质量。同时，由于外来人员大量聚集，城市功能设施不够完善等诸多因素，对无证摊贩、占道经营、店外设摊缺乏长效管理机制，进入了反复治理、反复回潮的怪圈。

总结经验创新体制

近年来，无锡新区城管在体制创新、环境卫生、专项整治、景观改造、数字化城管等方面作了许多有益的探索，创造了一些新鲜的经验，也取得了领先全市的业绩。

一是重点强化了城市管理责任机制。该区突出以 106个重点区域设立责任岗为“点”，以126条道路市容环境包干为“线”，以各功能园区、各街道重要功能片区设立“片长”为“面”，形成“点、线、面” 有机结合的立体化综合管理机制，使每条道路、每个热点、难点地区及功能片区均实现分级管理、分工负责。新区今年加快城管队伍建设，区市容秩序管理中心配备了70名队员；6个街道进一步调整充实了城管人员，配备了215名管理人员。全区92个社区因地制宜，丰富城管工作站内涵，居委会（村）主任兼任站长，均配备了2~3名专管员。全区城管、公安城管警务站、城管执法、民兵应急分队、街道城管“五合一”联动机制常态化，战斗力明显增强。

二是构建了环境卫生“三统一”管理体系。按照无锡市政府“一切生活垃圾街收集、区转运、市处理”的刚性要求，在全市率先实施环卫“三统一”管理体系，实现城乡管理全覆盖，92个村居配备保洁员400 多名，6个街道划分112个块面进行市场化收集，收集率达到100%；对全区转运站进行统筹布局，构成一个以7座中型转运站为主、2座移动式转运站为辅的生活垃圾转运体系，年内全部投运后达到1600吨/日的处理能力。目前，全区共划分112个块面进行市场化收集，收集率达到100%；按照实际需求配置了 45台后装式收集车、12台转运车、4500个标准桶，生活垃圾机械化收集率达95%以上。1~11月，全区生活垃圾无害化处理量为14.33万吨，同比增长14.94%，生活垃圾无害化处理率达100％，走在全市7区前列。

三是重点工程环境专项整治任务全部如期完成。 2010年，无锡新区城管高标准地完成了沪宁高铁新区段沿线环境整治和新光路、新华路、珠江路包装出新2个重点项目。沪宁高铁新区整治任务在全市沿线5区最为艰巨，通过攻坚克难，合力推进，整治工作走在全省、全市前列。新区段沿线环境整治共拆除违法建筑7.76万平方米；修复和拆除破损建筑及残墙断壁总面积1.6万多平方米；清理堆放物料5.38万吨；清理暴露垃圾、渣土及“白色垃圾”总量54.39万吨；拆除违法及破旧广告牌匾2000多平方米；打捞河塘漂浮物856.7吨；建筑物外立面粉刷出新62.08万平方米。在亮化方面，新区城管致力于打造绿色低碳照明先导段和示范段，在市政府下达的81个项目基础上，自加压力，将夜景照明项目拓展为112个，全部按期完成了改造任务，体现了充满活力、错落有致、和谐亮丽的照明效果。新光路、新华路、珠江路环境整治、包装出新任务全面提前完成，并落实了长效管理。今年，该区把新华路、新光路、珠江路3条道路分别定位为“路长制”包装出新示范路、创幸福宜居新城示范道路、环境综合整治示范道路。区城管多次联合相关街道对新华路、新光路、珠江路启动专项综合整治和形象提升工作，37项目标任务已全部完成。

四是主要道路景观提升改造亮点纷呈。该区在长江北路、旺庄路等“三横三纵”6条主要道路共实施亮化项目33个，绿化改造项目38个，环境进步景观提升项目13个，均已全部完成。在亮化上，该区大力推广LED、太阳能等绿色照明示范工程，完成了尚德广场、长江国际花园小区太阳能路灯，汉江路、灵江路等6条道路LED路灯示范工程，节能效率达50%以上。该区实施了点亮新区行动，由政府投资完成了中央公园、新地假日广场、欧陆风情广场等一批标志性亮化景观的打造；同时拉动社会资金1亿多元完成了70多个楼盘的亮化改造，形成了和谐亮丽、充满活力的新区独特夜景。在绿化上，该区今年以来实施“破墙见绿”改造工程38个，改造面积6.5万平方米。去年国庆期间，新区营造绿化小品8处，20多万盆鲜花烘托了节日气氛。在功能设施维护和提升上，铺设6条道路盲道8.3万多米，在停车场增加了10套公共停车场标志及车位信息显示装置；在主要道路增设了42块道路禁停标志，在核心区道路两侧设置12个停车点，划定184个公共停车泊位，设置道路指示牌154处，长江北路与旺庄路、新光路交汇处交通标识已更换；自动贩售机、邮箱、电话亭、出租车辆招点等城市家具已在长江北路装置完毕。

五是不断完善了数字化城市管理平台。该区不断丰富完善数字化城市管理平台内涵和功能，围绕城市管理的核心问题，采取政、产、学、研联手的办法，建设“1”套统一的城管资源数据库和N项应用系统的 “1+N”城市管理综合信息服务平台。数字城管采用万米单元网格管理与城市事件、部件管理相结合的管理手段，综合利用计算机、数据库、互联网、有线和无线通信、地理信息系统等现代信息技术，建立起完整的、闭合的网格化城市管理系统，为统筹全区城市管理创新发展带来新的推动力。该区应用系统目前主要包括政务网站、行政审批、工地管理、广告管理、责任岗管理、转运站管理、重点保障、市政环卫标准化作业、城市照明、房产管理等多个项目。该系统实现了新区城管从传统模式向数字化城市管理模式的转变，融通了区、街互联互动网络，使问题、事件得到及时发现、实时上报、准确定位、快速解决，提高了城市管理效率，改善了公共服务质量。目前，新区城管正在抓紧建设全国首家区级“感知城管”。（消息来源：中国建设报）

工程结算价江苏省工程结算价江苏省工程结算价