全川四大城镇群格局初现

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　　◎目前，我省已形成成都平原、川南、攀西和川东北四大城镇群雏形，初步确立了以成都特大城市为核心的省域城镇体系。

　　◎过去五年，我省城镇化处于快速发展时期。到2010年底，全省城镇化率达到40.3％，与全国城镇化平均水平差距缩小了2.8个百分点。

　　□本报记者 陈飞燕

　　目前，我省已形成成都平原、川南、攀西和川东北四大城镇群雏形，初步确立了以成都特大城市为核心，8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系。

　　展望“十二五”，我省将加强“一极一轴一区块”建设，做大成都这个核心增长极，培育一批百万人口大城市，并推动一批中小城市发展成为50万人口的城市，构建金字塔状的城镇体系。

　　四川，正绘就一幅城市高速发展的蓝图。

　　速度之变

　　城镇化率十年上升13.49％

　　2011年初，内江。安岳县农民工刘晓明搬进了新购买的房子，他的身份也从农民变成了市民。

　　过去五年，我省城镇化处于快速发展时期。到2010年底，全省城镇化率达到40.3％，与全国城镇化平均水平差距缩小了2.8个百分点。

　　而省统计局今年5月公布的数据显示，我省常住人口中，城镇人口为32312033人，占40.18％，乡村人口为48106167人，占 59.82％。同第五次人口普查相比，城镇人口增加1081682人，乡村人口减少12954417人，城镇人口比重上升13.49个百分点。

　　“这表明四川统筹城乡发展取得很大成就，城镇人口迅速增加，城镇化率不断提升。”有关人士这样解读。2000年普查时，四川的城镇化率只有 26.69％，十年后上升到40.18％，提高了13.49个百分点，平均每年增长1.35个百分点。而1990年到2000年，四川的城镇化率从 21.29％，提高到26.69％，十年仅上升了5.4个百分点。

　　省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，城镇化发展的客观规律表明，当城镇化水平达到30％、人均GDP超过1000美元时，区域将进入城镇化加速发展时期。“十一五”期间，我省已进入城镇化快速发展时期。”

　　目前，通过科学实施城镇体系规划，我省建立起了以成都这个特大城市为核心、8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系，初步形成了成都平原、川南、攀西和川东北四大城镇群的雏形。

　　理念之变

　　从传统城镇化迈向新型城镇化

　　2010年11月6日，在峨眉山市举行的四川市长论坛上，来自全省30多个城市的市（州）长一致同意发表《乐山宣言》。连续举办了6届的四川市长论坛，首次向会员城市发出“建设生态城市”的倡议。

　　这被业内人士解读为：城镇化从过去的传统式发展向新型城镇化转变。

　　事实上，省内各大城市的发展建设理念早已悄然改变。“很多城市不再简单地计算城镇人口增加、城区面积增大这些数字的变化，而更在乎质的飞跃。”四川大学建筑与环境学院博士生导师周波说。

　　2009年底，成都提出建设现代田园城市，打造宜居成都，并从去年开始进行绿道建设。今年，成都计划建800公里健康绿道，构建区域、城市、社区无缝衔接的三级城市绿道体系网络，使成都绿道初具规模。昔日的“百里钢城”攀枝花，而今有了另一张响亮的名片“阳光花城”。2005年至今，攀枝花对 500多个项目进行整治。“十一五”期间，攀枝花单位GDP综合能耗下降22％，环境空气质量优良率也从2005年的53％提高到2010年的89％。此外，该市还大力推进保障性住房建设，“十一五”期间，攀枝花市竣工住房面积625万平方米，其中保障性住房高达275万平方米。到2010年底，低收入住房困难家庭由6年前的6万多户减少到17000余户。

　　而盐都自贡则摸索出一条 “依靠科技创新，开发自主知识产权的产品，延长产业链条，提高加工深度”的内涵式发展的路径，实现老工业城市的艰难转型。

　　对成都三圈层的新津县而言，发展观也从过去的 “捡到篮子都是菜”变成“招商选资”，对不环保的项目说“不”。新津县拒绝的，甚至有投资5000万元以上的大项目。

　　规划之变

　　构建金字塔状的城镇体系

　　“四川城镇群初步形成，但目前只有成都一个大城市，二级城市的功能还不够完善。”周波说。

　　且看一个事实——成都的城区人口570万人，占全省城镇人口的18％，而自贡、绵阳、攀枝花、南充、达州、泸州、乐山、宜宾等8个次区域中心城市，城区人口大多在100万以内，平均规模只有66.6万人。

　　记者日前从省住房和城乡建设厅了解到，我省正在起草关于推进新型城镇化的意见，或将于近期出台。四川新一轮的城市发展潮，即将来临。

　　早在去年底出台的《四川省十二五规划发展建议》就提出，要积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展。同时对优化主体功能布局、构建科学合理的城镇体系、加快区域中心城市发展、加强城镇综合承载能力建设等提出了要求。

　　“十二五”期间，我省将加强“一极一轴一区块”建设，做大成都这个核心增长极，使之成为中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。如何做大？答案是：再造一个“产业成都”，建设“天府新区”。

　　建议提出，培育一批100万人口的区域中心城市，弥补我省城镇体系中100万人口大城市缺失的空档；推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。在目前全省1800多个县城和小城镇中间，培育出数百个中小城市，再加上重点乡镇，形成一个金字塔状、结构合理的城镇体系。

　　“十二五”城镇化水平瞄准48％

　　《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，到2015年，全省城镇化水平要力争达到48％以上。据此测算，全省城镇化率年均需提高1.5个百分点以上，五年将增加600多万城镇人口，全省城镇人口将达到4000万人左右。

　　“十一五”期间，全省城镇基础建设投资力度加大，市政公用基础设施建设取得了较为明显的进展。出现了城镇功能和人居环境不断改善、居民生活质量得到明显提高的良好发展态势。

　　纵向上，我省在“十一五”期间取得了城镇化发展的显著成效，城镇化水平稳步提高，相关工作取得了明显突破，但在横向上，我省的城镇化仍然落后于全国平均水平。目前，我省平均256万人拥有一个城市，远低于全国平均205万人拥有一个城市的水平；全省具有规模集聚效益的大中城市数量偏少，城市的辐射带动能力目前尚不明显。

　　“十二五”期间，我省将按照推进新型城镇化的发展思路，结合全省产业结构调整和区域基础设施的配套完善，进一步优化省域城镇的空间发展格局，大力发展区域中心城市，促进大中小城镇协调发展，从整体上增强全省城镇在集聚产业、承载人口和带动区域发展等方面的能力进一步建设宜居城市。（消息来源：四川日报）

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