统筹发展 循“规”而行

近年来，我国城镇化发展迅速，农村似乎被卷在城镇化的浪潮中，无所适从——要么建设了整齐划一的小洋楼，被“上楼”、被“城镇化”；要么持续着原有状态，缺少规划，私搭乱建，公共基础设施严重缺乏……城市的强势与乡村的弱势形成鲜明对比，城乡发展的巨大差距也引起了国内外学者的广泛关注。在前不久召开的国际中国规划学会第五届年会统筹城乡发展高端论坛上，国内外专家学者齐聚一堂，共同探讨中国统筹城乡发展之路。

城乡发展不可偏废

在中国改革开放的30年中，经济社会发展取得了巨大发展成就，但城乡发展严重失衡。“城和乡应是一个整体，城市是‘阳’，乡村为‘阴’，阴阳失衡必然是病态的。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军用中国传统文化中的阴、阳来阐述城与乡的关系。他指出，在目前的城镇化发展中，城市如同吃了“兴奋剂”，不给乡村任何发展机会和空间。还有一些地方，试图把所有乡村都变成城市。“我们无法想象一个只有‘阳’、没有‘阴’的世界是什么样子。现在不断蔓延的‘城市病’就是‘阳盛阴衰’导致的必然结果。”杨保军说。

在城镇化发展中更多关注农村发展和农村人口就业是专家为城乡差距过大开出的普遍药方。众所周知，除了经济增长外，城镇化也带来了农村人口的大量拥入。而与之不相匹配的是，与城镇化同步发展的现代产业，因就业门槛过高不能给入城的农村人口提供足够的就业机会。对此，专家提出了现代制造业、服务业和传统制造业、服务业“四轮驱动”的发展模式，一方面带动经济发展，一方面为农村人口提供就业岗位。城市亦可根据自身发展需要，调整4个“轮子”的规模。

统筹发展规划先行

凡事预则立。科学规划是实施统筹城乡发展战略的重要保障。“‘统筹’城乡发展，把‘统筹’二字落实到具体的工作中，就是规划。”浙江省湖州市安吉县县长单锦炎指出，地方政府处在统筹城乡发展的工作一线，首要任务是对规划进行整合和引领。“现在我们处在一个言必称规划的年代，可以说是规划‘满天飞’。这些规划中有些以发展目标为主导，有些以指标为导向，有些以产业发展为导向，还有传统的城乡建设规划。如何把这些规划整合起来，有效指导城乡发展，是地方政府亟待解决的问题。”

单锦炎以浙江省湖州市为例，形象地阐述了整合规划的重要性。上世纪90年代中期，湖州市准备为统筹城乡发展专门制定一个湖州城镇群规划。在规划前期调研期间，工作人员把湖州市原有的20几个城镇规划进行整合，发现其规划人口加起来超过湖州城市总体规划人口几十万。与会专家指出，像这样的例子全国各地不在少数。“如何使规划从全域到局部、从产业到项目、从宏观到微观、从指标到空间？政府有责任对其进行有效整合。”单锦炎指出，只有把发展改革部门提出的经济社会发展规划的目标、城乡规划部门城乡建设规划的坐标、国土资源部门土地利用规划的指标这“三标”有效地统筹起来，才能推动整个地区的协调发展。“就安吉县来说，当前比较有效的载体是县域总体规划。我们用县域总体规划来整合发改委的5年发展规划以及土地利用规划等各项规划。”

成都模式或可借鉴

在论坛上，成都统筹城乡工作委员会副主任何勋因其所在的特殊工作机构而备受关注。2007年，成都市获批成为全国首个统筹城乡综合配套改革试验区。为深入推进统筹城乡发展，切实做好成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区工作，成都市组建市统筹城乡工作委员会，专门负责成都市统筹城乡综合配套改革的相关工作。

何勋介绍，成都市早在2003年就开始进行统筹城乡发展的探索。2003年伊始，成都市就确立了规划的龙头地位，将科学编制规划、刚性执行规划作为科学发展和依法行政的基础，全面破除规划的城乡二元观念和体制，率先将城市与农村统筹规划，使科学规划覆盖城乡全域，引领城乡之间经济发展与社会建设、基础设施与产业布局、人与自然协调发展。

中国人民大学城市规划与管理系主任、教授、博士生导师叶裕民认为，成都市统筹城乡规划的基本理念、基本方法，适用于全国大部分地区。“不同地方需要根据各自发展的阶段性和特色而进行一些调整，但是有些根本理念，需要一贯坚持。”叶裕民指出，首先，必须把规划作为一门科学来尊重、执行，不仅仅是简单的工具。其次，要遵循规划的公共政策属性，以整个城乡发展的长远利益、大局利益和公共利益为主导。再其次，坚持规划的系统性，不能进行区域割裂。最后，一定要坚持公众参与原则。公众参与机制的建立使统筹城乡规划能真正以人为本，是城乡群众共享发展成果、最终构建和谐社会的重要保障。（消息来源：中国建设报）

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