标准化执法破解城管难题

今年1月，陕西省西安市莲湖区城管执法局提出并推行的标准化执法荣获首届“中国法治政府奖提名奖”，成为整个西部地区唯一获奖项目。国内行政法学界著名专家和知名学者一致认为，标准化执法较好地解决了长期困扰城市管理综合执法的一道难题。 “四权分离”改变随意执法

自2009年3月开始至今，莲湖区城管推行的标准化执法已形成了一套细化流程，实行“四权分离”。即检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现了权力的互相监督，改变过去随意执法的现象。

“四权分离”主要是指：立案督办中心履行检查权，统一收集案源线索；中队根据督办的任务，依法行使调查权，不得随意对督办之外的内容进行选择性检查；三级审查行使处罚决定权，中队法制员、案件审理中心和分管领导按照权限对各环节进行审查；法院行使最终强制权，进行前置司法审查。

为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”，依托莲湖区法院成立全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。截至目前，莲湖区城管共处理案件1.7万多起，移交法院强制执行 1530多起，无一起行政复议和行政诉讼，近93%的案件当事人自觉改正了违法行为，履行了处罚义务。 “电子法官”突破人情关

结合标准化执法流程的需要，莲湖区城管执法局于2010年8月推行网上办案，让数字化技术在城管执法领域得到运用，从而突破“人情关”，使执法更加客观、公正、公开。

据了解，标准化执法管理系统具有程序控制、实体审查、查询统计、办案提示、网络普法等五大功能。只要输入违规者的违规事实及时间、地段、情节等细节因素，系统将自动给出标准的处罚金额。处罚标准自动生成，一切由这个“电子法官”说了算，达到执法刚性化；各个审批环节通过网络进行流转，不用再反复报批，实现执法资源节约化；每个案件的办理过程，商户通过查询机自由查询，实现行政执法公开化。截至目前，该局通过此系统共办案700多件，整个执法程序更加规范，执法过程更加公开透明，处罚标准更加刚性和严谨，执法效率也大幅提高。协同平台实现管理延伸

以前，城管队员发现流动摊贩违法经营后，直接对其进行警告并撕票罚款了事，而被罚的钱很快就能赚回来，往往形成小贩们与执法者“打游击”，问题得不到有效解决。莲湖区执法局通过搭建了两个协同平台，实现了城市管理横向到“边”纵向到“底”的延伸，破解了这道难题。

搭建部门协同平台。主动与公安、环保、市容以及街道办事处等部门形成联动，针对流浪乞讨救助、建筑工地管理和违法建筑拆除等领域开展定期联合执法。

搭建社会力量协同平台。该局从2009年下半年开始，将“野广告”清理承租给专业公司，利用高科技手段进行治理；在渣土车治理中，每周两次对违规车辆进行曝光。在管理触角向社区和城中村延伸过程中，实行队员包点、中队包线、科室包片的“三包”制度，与社区和村委会形成良性互动，减少了执法冲突，提升和巩固了管控质量。（消息来源：中国建设报）

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