河南洛阳：用活资金 多方控制 全程监管

2010年8月，河南省洛阳市被确定为全国28个“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”的试点城市之一。经过1年的积极探索，洛阳走出了一条利用公积金贷款支持保障房建设的发展之路。

据介绍，洛阳确定在2010年~2012年3年内，用5.7亿元的住房公积金贷款支持中电·阳光新城、周山新城、怡心苑等5个经济适用房项目建设，公积金贷款资金占项目总投资的28.08%，可为中低收入职工家庭提供1.27万套保障性住房。

加强领导，健全机构，完善制度

试点工作被纳入洛阳市委、市政府重要的惠民议事日程，市领导高度重视，时刻关注进展情况。在试点城市获批后，该市及时印发了《关于加快推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，建立了试点工作协调暨联席会议机制，及时研究和解决试点工作中出现的新情况和新问题，对重大问题进行决策。

洛阳市住房公积金管理中心为加强试点工作的管理和运作，成立了试点城市协调工作领导小组，负责协调试点工作中遇到的各种情况和问题；成立了项目贷款评审委员会，加强对项目贷款业务的评审和风险防范；抽调部分骨干充实了项目贷款业务办公室的人员力量，积极推进贷款业务健康、顺利开展。同时，对各级各类人员进行了岗位分工，职责明确，切实加强了对试点工作的组织领导。

规范运作，严格审核审批

自2010年9月15日，洛阳市住房公积金管理中心与受委托银行对具备贷款条件的中电·阳光新城一期浅水湾项目，根据《贷款管理办法》和《项目贷款业务规范》要求，严格按照程序步骤进行了审核审批。按照借款人申请、贷前调查、项目贷款评审会评审、书面征求同级财政意见、管委会审议和市人民政府审批的程序步骤进行了审核审批，并将项目信息录入住房城乡建设部业务运行平台系统。2010年11月5日，经核准，首笔贷款1亿元通过住房城乡建设部业务运行平台顺利发放。

在项目贷款发放后，洛阳市住房公积金管理中心人员坚持定期进行现场走访，了解项目进度及预售情况。对于企业提出的用款申请，该中心人员严格审核企业用款证明材料、监理单位确认的工程进度证明材料以及施工合同、工程量结算单等材料，按照“诚实信用、逐笔审查、专款专用、封闭运行”的原则，对项目资金支用进行逐笔审核，确保资金的专款专用，避免资金挪用情况的发生。

为强化对抵押物的管理，严格控制抵押物解押行为，确保抵押担保足额、有效，该中心建立了严密的台账管理体系和贷后检查制度，确保风险可控和资金安全。

勇于创新，建立项目经理制度

为了使项目贷款业务顺利实施，保证资金的绝对安全，洛阳市住房公积金管理中心与贷款经验丰富的委托银行建立了密切的联系，充分发挥银行的特长，建立了项目经理制度。每个项目均与银行签约一名项目经理，负责从贷前业务受理到贷后检查的协助工作。放款后的每一笔支付，均由银行项目经理进行初审并出具支付建议。银行项目经理认真审核支付凭证原件，根据常年经验和技术手段核实其真实性，确认无误后银行项目经理再加盖“与原件一致”印章。在封闭资金流入管理上，受托银行的项目经理把握流入时间节点，对需要注意的风险点，及时对该中心提出建议，协助该中心进行风险管控，把资金风险降到最低。

多方控制，全程监管

试点工作开展以来，洛阳相继建立和完善了4项配套制度，从制度上加强对资金风险的控制。市纪委建立住房公积金试点工作纪检监察专员制度，《洛阳市住房公积金贷款和利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作监督办法》于同年11月份出台。

加强对试点工作的组织领导和监督管理，强化部门和岗位职能是确保试点工作积极、稳妥、安全发展的关键。通过市试点工作领导小组、市试点工作协调暨联席会议，严格按照国家、省有关部门的通知要求，充分发挥职能部门作用，履行在试点工作中的审议、审批和监管责任；通过住房公积金管委会加强对试点工作的决策和项目贷款评审报告的审议；通过项目贷款评审委员会加强对项目贷款业务的评审和风险管控。

同时，洛阳严把审核审批关，在源头上控制风险。这是确保资金安全的重中之重。严格按照公积金中心运作、书面征求同级财政部门同意、管委会审议、城市人民政府批准的程序运行项目贷款业务活动；建立岗位制衡制度，明确岗位职责，发挥岗位职能，形成岗位制约，杜绝因岗位失职、失责引起资金风险；引入中介机构，加强对借款人财务报表审计、抵押物评估，确保各项资料的真实性、合规性和有效性。

此外，该市还加强资金封闭管理，实行专款专用，是保证资金安全的核心和重点。加强对资金流入管理，将项目贷款资金、项目销售收入、借款人用于项目建设和偿还贷款的其他资金全部存入监管账户；加强对资金流出管理，严格按照借款人申请、中心审查、发出资金拨付通知、银行拨付资金至交易对手账户的程序，由借款人将支付用于项目建设的资金从监管账户支出；建立项目贷款封闭管理台账，与受委托对资金监管账户的资金实施逐笔核算，确保业务数据和财务数据一致。

加强沟通，完善监管系统

洛阳在严格按照项目贷款业务规范要求的基础上，在具体业务的办理过程中灵活运用，根据地方实际业务情况提出合理修改建议。一方面严格保证在住建部的监管下办理各项业务，另一方面在监管系统不支持具体业务办理的情况下，积极与部里沟通，出具书面情况报告，既不影响项目建设进程，又为部里完善监管系统提供了依据。在贷款运行平台中的项目基本信息登记管理上，洛阳提出一个项目分多期开发，需要增加分期项目信息录入界面；在资金支付内容明细方面，原系统仅支持建安工程支出和设备支出，经与住建部领导沟通后，现在管理费、土地补偿费等待摊投资支出也可通过运行监管系统。（来源：中国建设报）

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