甘肃努力探索建设工程招投标防治腐败有效办法

当前，招标人排斥潜在投标人、围标、串标、泄漏标底、评标专家不公正打分、监管手段落后等问题仍然困扰着建设工程招投标。近年来，甘肃省各级建设行政主管部门和纪检监察部门做了大量调研，努力寻找解决上述问题的切入点与着力点。他们以工程建设领域突出问题专项治理为契机，以预防腐败为抓手，着眼于堵塞招投标制度漏洞，积极推进招投标监管工作方式、方法和制度创新，取得了良好成效。

不断建立完善招投标法规制度

近年来，甘肃省住房和城乡建设厅先后出台了《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建设工程招标代理机构及从业人员管理办法》、《关于对工程建设中违法违纪行为纪律处分的规定》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标综合记分评标定标办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标资格审查管理办法》。一系列相关制度的建立和完善，保证了招投标活动依法进行，促进了公平、公正竞争。近年来，甘肃省依法查处围标、串标、弄虚作假等违法违规行为5起，吊销了31家不合格招标代理机构的代理资格，通过招投标发包节约投资率平均在5%左右。

不断探索创新评标制度

甘肃省建设工程招投标监管部门从招投标实践活动中掌握了大量的第一手材料，找准切入点和突破口，通过制度创新，加大违法违纪的成本，有效遏制了招投标各个环节腐败行为的发生。

他们出台《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法》（以下简称《办法》），遏制招标人泄露工程标底和评标专家打人情分的现象。《办法》通过采取对招标人控制指导价和投标人报价进行两次复核的办法，规定投标人报价既超出控制指导价，又同时超出大多数投标人平均报价时才能认定其报价超出有效范围，该报价不进入报价考核指标的构成，评标考核指标最终从有效投标报价中去掉最高价和最低价后的算术平均值再结合随机抽取的浮动点计算得到。这一举措保障了投标人自主报价的权益，极大地削弱了工程标底对中标的决定作用，彻底打破了以往“得标底者得工程”的行业“潜规则”，杜绝了招标人泄露标底带来的各种危害。在技术标评审中，采用了评标专家集体评议扣分制度，改变了评标专家随意打“人情分”左右中标结果的局面。《办法》实施以来，投标人逐渐放弃了不惜以身试法、千方百计打探标底，为了中标收买评标专家等等“冒险行为”，预防腐败效果明显。

积极推行工程量清单计价综合记分评标办法，提高围标、串标的难度和经济成本。《办法》有三个特点：一是实现量价分离、责任分清。招标人对工程量清单的准确性负责，投标人自主报价且承担报价的风险。二是该评标办法规定，评标时报价得分不是评总价，而是评分部分项、措施项目等构成总价的各分项报价，由招标人从投标人的投标书中随机抽取50%的项目报价进行组合，再确定评标考核指标，大大提高了围标、串标的难度和经济成本。三是采取两阶段开标方式，即：先开技术标（技术标只允许从政府专家库中抽取的专家评审，招标人所派出的专家不得参加技术标的评审），技术标评标结果确定、公布后，再开商务标，并对其进行评审。开标程序的改变，有效地遏制了招标人派出的专家在评标时的个人随意裁量权，使评标更加公正、公平。

此外，他们还调整投标资格审查方式，适当限制招标人确定投标人的权利，杜绝排斥潜在投标人行为。以往投标人能否参与投标，全凭招标人说了算。《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标资格审查管理办法》严格限制资格预审，鼓励采用资格后审。采用资格预审的，必须由招标人委托评标专家依据资格审查公告及《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标资格审查文件》进行评审并备案，招标人根据招标工程规模大小，最多只能指定两个投标人参加投标，其他投标人参加投标必须在建设工程承发包交易中心公开随机抽取确定。

不断健全招投标全过程管理制度

本着依法行政、热情服务、高效办事，促进公开、公平、公正竞争的原则，甘肃省逐步建立了“三个不准”、“一站式服务”、“四个公开”、“一公示”制度，确保招投标活动依法开展。

“三个不准”指招标管理办公室和有形建筑市场任何工作人员，不准向招标人推荐投标人；不准非法干预评标、定标活动；不准参与评标、定标工作。“一站式服务”是指招投标监管机构在有形建筑市场设立窗口提供一站式服务，办理一个项目的全部招投标手续。“四个公开”指所有进入有形建筑市场招标的工程办事程序公开、各类招标工程信息公开、办事时限公开、办理结果公开。“一公示”是指中标候选人公示制度。

从实施效果看，上述办法简化了办事程序，增加了工作透明度，提高了工作效率和服务水平。由于有这样一个严肃的、规范、透明的市场交易环境，使得交易各方违法违规行为难以实现，在很大程度上可以遏制腐败行为的发生。

不断创新招投标监管手段

近年来，计算机信息技术不断应用于招投标领域，投标网上报名、计算机辅助评标已经成为治理招投标活动突出问题的有效手段。结合实际，甘肃省有关部门制定了招投标信息化管理三步走的规划：

第一步是推行电子招标文件。2009年下半年，甘肃省已开发完成《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》及其应用软件，2011年在全省推广使用。通过实践，该软件的推行确实起到了规范招投标市场秩序、提高招投标工作效率、降低招投标成本的作用

第二步是推行电子投标及计算机辅助评标。推行工程量清单计价招投标以后，投标文件电子化是必然趋势，计算机辅助评标是必用的手段，两者的有机结合最大限度地减少了围标、串标行为的发生，很好地净化了招投标环境，为反腐倡廉工作提供了技术支持。甘肃省提出，力争在2011年10月前后，在定西、白银、金昌、天水、张掖、平凉、陇南等市州试点推行电子投标及计算机辅助评标。

第三步是在计算机辅助评标的基础上，规划网络远程异地评标及远程监控。网络远程异地评标及远程监控是克服当前招投标活动中一些顽疾的有效手段之一。通过构建统一的招投标平台，推行网络远程异地评标，能够实现评标专家资源共享，解决一些市州评标专家数量不足、专业门类不全、整体素质偏低的问题，帮助偏远地区提升招标、投标、评标整体水平，有效遏制围标串标行为，减少地方保护造成的腐败现象。2012年，该省将着手全省网上远程异地评标工作，力争于2013年在甘肃省推行网上远程异地评标工作。（来源：中国建设报）

结算造价信息甘肃省结算造价信息甘肃省结算造价信息