开启农村“后现代生活”

浙江省实施农村住房改造建设以来，围绕破解农村住房改造建设“人、地、房、钱”四个核心问题，强调辖区各地的多样性和发展差异性，采取灵活多样的改造模式，形成了建新与改旧、拆迁与集聚、整理与撤并、保障与救助良性互动的农村住房改造建设格局。该项工程不仅改善了大量农民的居住条件，拉动了农村市场投资消费，而且拓宽了农民增收致富道路，提高了土地节约集约利用率，促进了城乡一体化发展。加快农村住房改造建设已经成为一项“企业得市场、群众得实惠、政府得形象、经济得发展、发展得空间”的民心工程。

因地制宜“五型”改造个个击破

该省按照村庄不同的定位和功能，规划不同的改造建设模式，合理安排建设时序，开创了“整体新建型”、“中心集聚型”、“整理改造型”等改造类型，避免了“一刀切”、命令式推进带来的弊端。

——整体新建型。对城镇规划建设用地范围内的城中村、城郊村、园中村，采取政府“统一规划、统一建设、统一安置、统一管理”的方式，建造以多层、小高层、高层为主的大型社区，配套完善公共设施，引导农民生活进社区、生产进园区、商贸进市场，实现村庄向社区转变、农业向工业转变、农民向市民转变。

——中心集聚型。对城镇规划建设用地外规划确定集聚发展的中心村、经济强村以及道路交通等重点工程项目拆迁涉及的安置村，按照合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和集中安置的思路，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。结合宅基地复垦置换，有序引导农民向中心村和集中安置点集中。湖州市累计有1.82万户农民到中心村建房，投入资金29.9亿元，缩减自然村2433个，退出农村宅基地5000多亩。

——整理改造型。对县市域总体规划确定的保留村庄，以完善基础设施和公共服务设施配套、改善人居环境为重点，采取拆除、整治、保留相结合的办法，对村内房屋进行梳理式改建。绍兴县孙端镇皇甫庄村为解决建房难，一期拆除危旧房56户83间，盘活用地7169平方米，并利用整理出来的土地建造了四幢农民公寓房，二期又拆除危旧房11户13间，盘活用地 2900平方米，建成了一幢12层的农民高层公寓。

——移民迁建型。鼓励引导资源贫乏、交通不便、设施不全的偏远弱小村和地质灾害危险区的村庄，以整体迁移或分散落户的办法，实施下山移民、生态移民，分期分批跨镇跨村向中心村或城镇集聚。丽水庆元县近年来累计完成21个行政村、76个自然村整体搬迁，在城郊建成了3个安置小区，在中心村建设了2个安置点，安置农户4260户。

——解困安居型。2006年该省启动实施农村困难群众住房救助。通过新建、改建、扩建、修缮、置换等多种方式，到2010年底已累计完成6.6万户农村困难家庭危旧房改造，改造危旧房建筑面积达 627万平方米，从根本上解决了农村低保户、低保边缘户和贫困残疾人等困难群体的住房困难。从2010年起，进一步扩大危房改造救助覆盖面，力争到 2012年，全省基本完成农村低保收入标准（2007年）150%以下农村困难家庭危房改造任务。

大胆创新体制改革颠覆传统生活

通过改建促改革，通过改革推改建，农村住房改造建设的实施，进一步深化了农村各项体制改革，各地创新亮点纷呈。

探索农村产权制度改革。嘉兴市率先成立农村产权交易中心，成为提供政策咨询、发布农村产权交易信息、组织开展市本级农村产权交易活动、开展农村产权交易鉴证等服务的平台，可受理农村土地承包经营权流转、农村集体资产股权流转、农村宅基地使用权流转等八大类申请。绍兴市积极推进农房登记试点工作并取得阶段性成效，有的试点村农房登记户数比例已达 70%。

创新宅基地制度。湖州市吴兴区在宅基地置换中探索推行住房安置、部分标准厂房安置、货币化安置三种模式，不仅满足了农民改善居住条件的需求，也解决了农民发展生产的需要。衢州市衢江区大洲镇东岳村（集镇所在地）农民集中居住小区建设，通过户口迁移、生产资料在村集体之间进行置换的方式，在集镇周边集中建房安置，有效破解农民跨行政村区域建房的政策障碍。

拓展投融资方式。舟山市形成了多户联建、村级统建、乡镇街道统建、县区统建的多元化投融资机制，并引入工商资本参与建设。衢州市积极推广县级统建模式，龙游县成立龙游奔康投资有限公司，作为新农村建设实施主体统筹推进下山脱贫、农房改造、退宅还耕三项工作，农房改造实行公司化建设与市场化安置相结合，并已在开化、常山等地成功复制，先后实施建设了龙游晨东小区、开化东城小区、常山赵家坪农房改造建设示范小区，成为衢州农房改造建设的一大亮点。

强化金融服务。各地积极开展银企对接，争取金融部门支持，分别与国开行、建行、工行、农行、信用联社等金融机构签订战略合作协议。湖州、绍兴还开展了住房公积金贷款支持农房改造建设的试点工作，湖州市首批发放贷款23户，金额208万元，并计划在全市逐步推开。绍兴新昌县出台了《农村建房住房公积金贷款实施办法（试行）》。

完善社区建设。随着一批批品质高、设施齐、环境美的农村新社区建成，加强新社区的物业管理日益突出，宁波、嘉兴等地作出了有益的探索。宁波市鄞州区在古林镇葑水港、包家等村开展住宅小区社会化物业管理试点，将农村新住宅小区纳入《宁波市住宅小区物业管理条例》范畴，通过成立业主委员会、明晰各类产权、聘请或成立物业公司、提取各类基金等途径，建立起城乡一体化的物业管理体系。嘉兴市探索建立“政府主导+社区自治”相结合的新社区管理、服务、自治模式，为开启农民“后现代生活”树立了典范。

至2011年6月底，全省已完成农村住房改造建设78.7万户，其中改造完成困难群众危旧房11.93万户，全省“四年完成100万户农村住房改造建设”的目标有望提前一年完成。（消息来源：中国建设报）

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